«Қазақстан Республикасының Еңбек және халықты әлеуметтік қорғау министрлігі Халықты әлеуметтік қорғау саласындағы реттеу және бақылау комитетінің Қостанай облысы бойынша департаменті» РММ медициналық-әлеуметтік сараптама бағыты бойынша қызметінің көрсеткіші

Проект АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА о результатах внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области» г. Костанай 18 июня 2026 года ВВОДНАЯ ЧАСТЬ На основании приказа руководителя РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области» (далее – Департамент) «Об утверждении графика проведения внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области на 2026 год» от 8 мая 2026 года № 17 внутренний анализ коррупционных рисков проведен в период с 22 мая по 30 июня 2026 года. Внутренним анализом охвачен период деятельности с 1 января 2025 года по 31 мая 2026 года следующих структурных подразделений Департамента: отдела медико-социальной экспертизы № 1, специализированного отдела медико-социальной экспертизы № 2, отдела методологии и контроля медико-социальной экспертизы, отдела пенсионного и социального обеспечения, отдела контроля в сфере социальной защиты населения. Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V ЗРК «О противодействии коррупции» и Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года № 12 «Об утверждении Типовых правил проведения внутреннего анализа коррупционных рисков». Состав рабочей группы по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков утвержден приказами руководителя Департамента от 15 мая 2026 года № 18 и от 16 июня 2026 года № 25. Председатель рабочей группы: - заместитель руководителя Департамента Сарсенова М.О. Члены рабочей группы: - и.о. руководителя отдела пенсионного и социального обеспечения Султанова Б.Д.; - руководитель отдела контроля в сфере социальной защиты населения Токмаганбет А.Т.; - руководитель отдела медико-социальной экспертизы № 1 Қабидоллақызы Ж.; - руководитель специализированного отдела медико-социальной экспертизы № 2 Досмухамбетова Б.М. Секретарь рабочей группы: - главный специалист отдела контроля в сфере социальной защиты населения Гаязова Б.Д. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ПРАВОВЫХ АКТАХ И ВНУТРЕННИХ ДОКУМЕНТАХ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДЕПАРТАМЕНТА Основными задачами Департамента являются реализация государственной политики в сфере пенсионного и социального обеспечения, оказание социальной поддержки лицам с инвалидностью (далее – ЛСИ) , а также осуществление государственного контроля в области социальной защиты населения. Департаментом оказывается 16 видов государственных услуг. Рабочей группой проведено изучение нормативных правовых актов, которыми руководствуются структурные подразделения Департамента в своей деятельности. В ходе анализа рассмотрены положения о структурных подразделениях и должностные инструкции специалистов. По результатам анализа дискреционных полномочий, а также положений, способствующих совершению коррупционных правонарушений, коррупционные риски не выявлены. При этом, по результатам проведенного анализа выявлены отдельные правовые пробелы в нормативных правовых актах, требующие внесения соответствующих изменений. В области пенсионного и социального обеспечения Одной из функций Департамента является назначение пенсий и пособий из республиканского бюджета в соответствии с Социальным Кодексом Республики Казахстан (далее – Кодекс) и иными нормативными правовыми актами в сфере социального обеспечения. Касательно уведомлений о необходимости предоставления дополнительных документов и (или) сведений - Правила исчисления (определения) размеров, назначения, осуществления, приостановления, перерасчета, возобновления, прекращения и пересмотра решения о назначении (отказе в назначении) государственной базовой пенсионной выплаты, пенсионных выплат по возрасту утверждены приказом Заместителя Премьер-Министра - Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июня 2023 года № 232 (далее – Правила). В соответствии с пунктом 23 Правил, в случае, если для принятия решения о назначении (изменении, возобновлении, выплаты) пенсий требуется приобщение дополнительных документов и (или) сведения о доходах отсутствуют либо не подтверждаются данными централизованных информационных баз, уполномоченный орган по назначению пенсий и пособий возвращает электронный макет дела (далее – ЭМД) и через отделение Государственной корпорации направляет заявителю уведомление по форме, утверждённой приложением 14 к Правилам. Данная форма уведомления содержит срок предоставления необходимых документов. В нарушении установленных требовании в автоматически сформированном уведомлении в АИС «Е-макет» (далее – Е-макет) отсутствует указание на срок представления необходимых документов, что является отклонением от установленной формы уведомления, утвержденной приложением 14 к Правилам. - Приложением 1 к Правилам определены исчисления (определения) размеров, назначения, выплаты, приостановления, перерасчета, возобновления, прекращения и пересмотра решения о назначении (отказе в назначении) государственного социального пособия по инвалидности. Согласно пункту 26 Правил, если для принятия решения о назначении (изменении, возобновлении, выплаты) пособия требуется приобщение к ЭМД дополнительных документов уполномоченный орган по назначению пенсий и пособий возвращает ЭМД и через отделение Государственной корпорации направляет уведомление по форме согласно приложению 12 к Правилам. Данная форма уведомления содержит срок предоставления необходимых документов. В нарушение установленных требований, в автоматически сформированном уведомлении в Е-макет отсутствует указание на срок представления необходимых документов, что является отклонением от установленной формы уведомления, утвержденной вышеуказанным приложением. - Приложением 2 к Правилам определены исчисления (определения) размеров, назначения, выплаты, приостановления, перерасчета, возобновления, прекращения и пересмотра решения о назначении (отказе в назначении) государственного социального пособия и по случаю потери кормильца. В соответствии с пунктом 26 Правил, если для принятия решения о назначении (изменении, возобновлении, выплаты) пособий требуется приобщение к ЭМД дополнительных документов уполномоченный орган по назначению пенсий и пособий возвращает ЭМД и через отделение Государственной корпорации направляет уведомление по форме согласно приложению 10 к Правилам. Данная форма уведомления содержит срок предоставления необходимых документов. В нарушение установленных требований, в автоматически сформированном уведомлении в Е-макет отсутствует указание на срок представления необходимых документов, что является отклонением от установленной формы уведомления, утвержденной приложением 10 к Правилам. - Согласно подпункту 14) пункта 2 статьи 5 Закона «О государственных услугах», услугодатель обязан отказывать в оказании государственной услуги исключительно в случаях и по основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан. В Е-макет услугополучателям направляются уведомления об отказе в оказании государственной услуги следующего содержания «Отсутствуют обязательные пенсионные взносы, обязательные профессиональные пенсионные взносы на момент приобретения права на пенсионные выплаты из ЕНПФ – несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, данных и сведений, необходимых для оказания государственной услуги, требованиям, установленным постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2014 года № 341». При этом, постановление Правительства Республики Казахстан от 10 апреля 2014 года № 341 утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 30.06.2023 года № 528 (введено в действие с 1 июля 2023 года). Касательно увеличения размера государственного пособия по инвалидности Согласно пунктам 5 и 6 статьи 177 Кодекса детям с инвалидностью до семи лет и детям с инвалидностью от семи до восемнадцати лет, потерявшим кормильца в период инвалидности, размер государственного социального пособия по инвалидности увеличивается на размер государственного социального пособия по случаю потери кормильца, соответствующий количеству нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца. В действующей редакции указанной нормы право на получение доплаты в виде пособия по случаю потери кормильца имеют только дети, потерявшие кормильца после признания их лицами с инвалидностью (далее – ЛСИ) . При этом дети, которые первоначально потеряли кормильца, а впоследствии были признаны детьми с инвалидностью, права на указанную доплату не имеют. Учитывая, что данная категория лиц (дети с инвалидностью, потерявшие кормильца) находится в равном социальном положении независимо от даты смерти кормильца (до установления инвалидности либо после), считаем, что указанное ограничение ущемляет права последних на получение соответствующей доплаты. В обоих случаях дети являются лицами с инвалидностью и не имеют кормильца, однако объем предоставляемой государственной поддержки различается, что создает предпосылки для социального неравенства. Касательно выплаты пособия по инвалидности в случае пропуска срока прохождения медико-социальной экспертизы Согласно пункту 4 статьи 178 Кодекса в случае пропуска срока переосвидетельствования по уважительной причине выплата пособия по инвалидности производится со дня приостановления выплаты по месяц переосвидетельствования включительно. При этом, если ЛСИ переведено в другую группу инвалидности (более высокую либо более низкую), государственное пособие по инвалидности за указанный период выплачивается по прежней группе инвалидности. Данная норма фактически ставит лиц с инвалидностью в неравное положение. Так, при переводе на более низкую группу инвалидности получателю выгодно сохранение выплаты по ранее установленной, более высокой группе. Вместе с тем при переводе на более высокую группу инвалидности выплата за период до переосвидетельствования осуществляется по ранее установленной, более низкой группе, что приводит к уменьшению размера причитающихся выплат. К примеру, гражданину Е. вторая группа инвалидности была установлена до 22 апреля 2024 года. При прохождении переосвидетельствования 12 мая 2026 года ему установлена третья группа инвалидности с зачетом срока с 22 апреля 2026 года. При этом выплата за период с 22 апреля по 31 мая 2026 года будет произведена по второй группе инвалидности в размере 89 498 тенге, и только с 1 июня 2026 года — по третьей группе инвалидности в размере 61 022 тенге, несмотря на то, что третья группа инвалидности была установлена 12 мая 2026 года. Кроме того, при пропуске ЛСИ срока прохождения медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) порядок выплаты специального государственного пособия регулируется иначе. В данном случае при пропуске срока переосвидетельствования по уважительной причине выплата специального государственного пособия производится со дня приостановления выплаты до дня переосвидетельствования. При этом, если ЛСИ переведено в другую группу инвалидности (более высокую либо более низкую), выплата осуществляется по ранее установленной группе инвалидности. Наличие различных подходов к выплате пособия по инвалидности и специального государственного пособия ЛСИ, во-первых, создает правовую неопределенность для получателей, а во-вторых, вносит сложности в практическую деятельность специалистов, осуществляющих назначение выплат. Касательно дополнения оснований для приостановления или прекращения выплаты пособия лицу, осуществляющему уход На практике встречаются случаи, когда лицу, осуществляющему уход, устанавливается первая группа инвалидности, вследствие чего оно объективно не может осуществлять уход за другим ЛСИ, поскольку само нуждается в постоянном постороннем уходе. При этом действующим законодательством не предусмотрено основание для приостановления либо прекращения соответствующей выплаты до обращения другого лица, принимающего на себя обязанности по уходу. В этой связи представляется целесообразным дополнить перечень оснований для приостановления либо прекращения выплаты пособия лицу, осуществляющему уход, следующим основанием: «установление первой группы инвалидности лицу, осуществляющему уход» . В области медико-социальной экспертизы Одним из основных направлений деятельности объектов анализа – отдела МСЭ № 1 и специализированного отдела МСЭ № 2 – является оказание государственной услуги «Установление инвалидности и (или) степени утраты трудоспособности и (или) определение необходимых мер социальной защиты» посредством проведения МСЭ на основании направления врачебно-консультативной комиссии (далее – ВКК) медицинской организации. Указанная государственная услуга оказывается в соответствии с Кодексом, Правилами проведения медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Заместителя Премьер-Министра – Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 29 июня 2023 года № 260 (далее – Правила МСЭ) , а также совместным приказом Министерства здравоохранения Республики Казахстан, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан о реализации пилотного проекта по внедрению особого механизма оказания государственной услуги в заочном проактивном формате. Процедура проведения МСЭ включает следующие этапы: - подготовку медицинской организацией пакета документов освидетельствуемого лица, включая результаты обследований, консультации профильных специалистов, медицинские заключения и форму 031/у, подписанную председателем ВКК; - направление документов посредством информационных систем для проведения МСЭ; - проведение освидетельствования специалистами МСЭ; - вынесение экспертного заключения на основании комплексной оценки состояния здоровья, степени нарушения функций организма и ограничений жизнедеятельности; - оформление и выдачу результатов оказания государственной услуги. По результатам оказания государственной услуги услугополучателю либо его законному представителю через личный кабинет на веб-портале «электронного правительства» предоставляются документы, предусмотренные Правилами МСЭ (справка об инвалидности, индивидуальная программа абилитации и реабилитации, справка о степени утраты трудоспособности, заключение о нуждаемости в дополнительных видах помощи и иные документы). По требованию услугополучателя результаты государственной услуги также могут быть выданы на бумажном носителе территориальным подразделением МСЭ по месту постоянной регистрации. В ходе внутреннего анализа коррупционных рисков изучены организационные процедуры оказания государственной услуги, нормативно-правовое регулирование, порядок принятия экспертных решений, а также механизмы контроля и мониторинга деятельности специалистов МСЭ. Проведенный анализ показал, что отдельные стадии процесса проведения МСЭ содержат факторы, способные создавать предпосылки для возникновения коррупционных рисков. В настоящее время наряду с заочным проактивным форматом сохраняется практика очного освидетельствования, предусматривающая непосредственное взаимодействие освидетельствуемого лица со специалистами подразделений МСЭ, что потенциально создает условия для возникновения коррупционных рисков. Вместе с тем в соответствии с пунктом 17 Правил МСЭ, МСЭ проводится коллегиально с участием руководителя отдела МСЭ и не менее двух главных специалистов. Комиссионный порядок принятия решений является эффективным механизмом предупреждения коррупционных проявлений, поскольку исключает возможность единоличного принятия решений и обеспечивает взаимный контроль членов комиссии. Коллегиальное рассмотрение материалов существенно снижает вероятность принятия необоснованных решений под влиянием личной заинтересованности либо внешнего воздействия. Дополнительным инструментом минимизации коррупционных рисков является внедрение механизма заочного проактивного освидетельствования. На сегодняшний день более 50% освидетельствований проводится в заочном проактивном формате. Освидетельствованию в указанном формате подлежат 23 нозологические формы, включая психические расстройства, онкологические заболевания, анатомические дефекты, отдельные заболевания системы кровообращения, сахарный диабет 1 типа у детей, туберкулез и ряд других заболеваний. Особенностью заочного проактивного освидетельствования является проведение экспертизы на основании обезличенных медицинских документов, поступающих посредством интегрированных информационных систем. Эксперты рассматривают исключительно медицинскую информацию без доступа к персональным данным пациента, включая фамилию, имя, отчество, дату рождения и место проживания. Освидетельствование проводится экстерриториально специалистами МСЭ различных регионов Республики Казахстан. Указанный механизм исключает прямой контакт между услугополучателем и экспертами МСЭ, обеспечивает объективность экспертной оценки, снижает влияние человеческого фактора, способствует прозрачности принятия решений и минимизирует коррупционные риски. Кроме того, применение заочного формата существенно повышает доступность государственной услуги для ЛСИ и граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах, поскольку исключает необходимость их личного обращения в территориальные подразделения МСЭ. Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан проводится последовательная работа по расширению перечня нозологических форм, подлежащих заочному проактивному освидетельствованию, с перспективой дальнейшего увеличения доли таких освидетельствований. Вместе с тем проведенный анализ показал, что в условиях цифровизации процедур и исключения прямого контакта между услугополучателем и специалистами МСЭ коррупционные риски в значительной степени смещаются на этап подготовки медицинской документации в организациях здравоохранения. Формирование направления на МСЭ, оформление медицинской документации и внесение сведений в информационные системы осуществляются медицинскими работниками организаций здравоохранения. При проведении заочного проактивного освидетельствования экспертное решение принимается исключительно на основании представленных медицинских документов без непосредственного осмотра пациента, что существенно повышает значение полноты, достоверности и объективности содержащихся в них сведений. В этой связи сохраняется риск внесения в медицинские документы недостоверных сведений, завышения степени выраженности нарушений функций организма, отражения несуществующих ограничений жизнедеятельности, а также фальсификации медицинской документации с целью незаконного установления инвалидности, степени утраты трудоспособности либо получения иных мер социальной поддержки. Отдельного внимания заслуживает риск, связанный с наличием противоречивых, неполных либо неоднозначных сведений в медицинской документации. В случаях, когда представленные документы содержат расхождения в диагнозах, противоречат друг другу либо не содержат достаточной информации для объективной оценки состояния пациента, возрастает роль профессионального суждения эксперта при принятии решения. Несмотря на наличие нормативно установленных критериев оценки стойких нарушений функций организма, отдельные клинические ситуации допускают различные варианты толкования медицинских данных, что может приводить к принятию различных экспертных решений при сходных обстоятельствах. Данный фактор создает предпосылки для возникновения субъективизма и требует постоянного контроля качества подготовки направительных документов на МСЭ медицинскими организациями. Кроме того, потенциальным коррупционным риском является возможность оказания заинтересованными лицами неправомерного влияния на медицинских работников организаций здравоохранения с целью получения направления на МСЭ либо формирования медицинской документации, содержащей сведения, не соответствующие фактическому состоянию здоровья пациента. Также существует риск формального подхода отдельных медицинских работников к подготовке документов для направления на МСЭ, что может привести к неполноте представленных сведений и последующему принятию необоснованных решений. Таким образом, коррупционные риски, ранее связанные преимущественно с непосредственным взаимодействием услугополучателя и эксперта МСЭ, в условиях заочного проактивного освидетельствования в большей степени концентрируются на этапе формирования медицинской документации в организациях здравоохранения. Вместе с тем, Комитет регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и его территориальные подразделения на постоянной основе осуществляют мониторинг законности установления инвалидности и степени утраты трудоспособности. В ходе анализа медицинских документов, поступивших на МСЭ в 2026 году, в отдельных регионах Республики Казахстан выявлены факты использования идентичных медицинских выписок в отношении разных пациентов. Установлено, что сведения анамнеза, результаты лабораторных и инструментальных исследований, а также заключения профильных специалистов полностью совпадали, при этом изменялись только персональные данные и даты оформления документов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков фальсификации медицинской документации и могут указывать на коррупционные проявления при оформлении направлений на МСЭ. Всего по республике выявлено 167 подобных случаев. Собранные материалы переданы в правоохранительные органы, включая органы прокуратуры и департаменты экономических расследований, для принятия соответствующих процессуальных решений. В Костанайской области по состоянию на дату проведения анализа фактов подобного характера не установлено. По результатам проведенного анализа установлено, что действующие механизмы коллегиального принятия решений, цифровизация государственных услуг, внедрение заочного проактивного освидетельствования, обезличивание медицинских документов и осуществление постоянного ведомственного контроля являются эффективными инструментами предупреждения коррупционных проявлений в деятельности подразделений МСЭ. Вместе с тем дальнейшее снижение коррупционных рисков требует: - поэтапного расширения перечня нозологических форм, подлежащих заочному проактивному освидетельствованию; - усиления контроля за качеством медицинской документации, формируемой организациями здравоохранения; - совершенствования межведомственного взаимодействия между органами социальной защиты и здравоохранения; - расширения применения автоматизированных механизмов выявления аномалий и признаков фальсификации медицинских документов; - проведения регулярного мониторинга обоснованности экспертных решений; - повышения персональной ответственности должностных лиц за достоверность вносимых сведений; - проведения разъяснительной и профилактической работы по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства. Таким образом, проведенный анализ показал, что основные коррупционные риски в сфере МСЭ на современном этапе связаны преимущественно с процессом подготовки и оформления медицинской документации в организациях здравоохранения, являющейся основанием для принятия экспертных решений. При этом действующие механизмы цифровизации и заочного проактивного освидетельствования в целом способствуют снижению коррупционных рисков, обеспечению прозрачности процедур и повышению объективности принимаемых решений. В области социальной защиты населения Касательно отсутствия нормативно установленного срока исполнения предписаний по результатам государственного контроля В ходе анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность отдела по контролю в сфере социальной защиты населения, установлено отсутствие четко определенных критериев и единых сроков исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, выдаваемых по результатам государственного контроля. Действующими нормативными правовыми актами определены основания для вынесения предписания, его содержание и обязательность исполнения, однако не урегулирован вопрос установления конкретных сроков, в течение которых субъект контроля обязан устранить выявленные нарушения. В результате сроки исполнения предписаний определяются должностными лицами самостоятельно с учетом субъективной оценки характера и объема нарушений. Указанный правовой пробел создает условия для неоднозначного подхода при определении сроков исполнения предписаний в отношении различных субъектов контроля. Отсутствие единых критериев и временных рамок может привести как к установлению необоснованно коротких, так и чрезмерно длительных сроков устранения нарушений, что расширяет дискреционные полномочия должностных лиц и создает предпосылки для возникновения коррупционных рисков. В целях минимизации коррупционных рисков целесообразно нормативно закрепить порядок определения сроков исполнения предписаний либо установить предельные сроки их исполнения с учетом категории и характера выявленных нарушений. Касательно добровольного характера применения Свода правил по обеспечению доступности для маломобильных групп населения В ходе анализа нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного контроля в сфере социальной защиты населения в части обеспечения доступа ЛСИ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, установлено наличие правовой неопределенности при оценке соблюдения требований доступности объектов. Согласно Перечня нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области архитектуры, градостроительства и строительства, действующих на территории Республики Казахстан, Свод правил Республики Казахстан СП РК 3.06-101-2012 «Проектирование зданий с учетом доступности для маломобильных групп населения» является документом добровольного применения. Вместе с тем при проведении профилактического контроля и проверок должностные лица фактически руководствуются положениями указанного Свода правил при оценке доступности объектов для ЛСИ. Поскольку требования СП РК не являются обязательными к применению, их использование в качестве основания для квалификации нарушений может привести к неоднозначному толкованию законодательства и выходу за пределы компетенции должностного лица. Указанная ситуация создает коррупционный риск, связанный с возможностью субъективного подхода при определении наличия либо отсутствия нарушений, а также с принятием решений на основании требований, не имеющих обязательного характера. Кроме того, отсутствие четкого разграничения между обязательными и добровольными требованиями может повлечь предъявление к субъектам контроля необоснованных требований и риск превышения должностных полномочий при осуществлении контрольных функций. Касательно критериев оценки степени риска В соответствии с положениями Предпринимательского кодекса Республики Казахстан профилактический контроль с посещением субъекта (объекта) контроля осуществляется на основании системы оценки рисков, а при формировании списка субъектов контроля используются объективные и субъективные критерии оценки степени риска. Отбор субъектов контроля для проведения профилактического контроля осуществляется в соответствии с Критериями оценки степени риска и проверочными листами в сфере предоставления специальных социальных услуг и в области социальной защиты ЛСИ. Вместе с тем анализ приложения 2 к указанным Критериям оценки степени риска («Перечень субъективных критериев для определения степени риска по субъективным критериям оценки степени риска в сфере предоставления специальных социальных услуг и в области социальной защиты лиц с инвалидностью») показал, что данный перечень не содержит критериев, связанных: - с обеспечением доступности объектов для ЛСИ; - с соблюдением требований законодательства при предоставлении специальных социальных услуг (далее – ССУ) ; - с соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по оказанию ССУ. Кроме того, действующие субъективные критерии не предусматривают показатели риска, связанные с применением проверочного листа по соблюдению лицензионных требований при ССУ. В связи с отсутствием указанных направлений в перечне субъективных критериев оценки степени риска территориальные департаменты при формировании списков субъектов контроля для проведения профилактического контроля по субъективным критериям не имеют достаточных правовых оснований для включения субъектов контроля исключительно по фактам возможных нарушений требований доступности объектов для ЛСИ, требований законодательства в сфере предоставления ССУ (например, по Костанайской области 43 организации получили лицензию, из них 10 стационарного типа, 5 полустационарного, 6 временного пребывания, 18 на дому и 4 организации в комбинированных условиях), либо лицензионных требований. Фактически возможность включения субъектов в план профилактического контроля по данным направлениям ограничивается наличием иных критериев риска, предусмотренных действующими Критериями оценки степени риска, включая результаты ранее проведенных проверок и меры прокурорского реагирования. Таким образом, действующая система оценки рисков не позволяет в полной мере обеспечить риск-ориентированный отбор субъектов контроля по вопросам доступности, качества предоставления ССУ и соблюдения лицензионных требований, что свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса о внесении соответствующих изменений и дополнений в действующие критерии оценки степени риска. Касательно административной ответственности за неисполнение мероприятий индивидуальных программ абилитации и реабилитации лиц с инвалидностью и отсутствие лицензии Также обращаем внимание, что действующим законодательством Республики Казахстан не предусмотрена административная ответственность за неисполнение мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой абилитации и реабилитации лица с инвалидностью (ИПАР), а также за отсутствие лицензии на оказание ССУ в рамках государственного контроля, осуществляемого территориальными подразделениями Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В связи с этим в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях отсутствуют специальные нормы, предусматривающие привлечение субъектов контроля к административной ответственности по результатам внеплановых проверок за неисполнение мероприятий ИПАР, а также за отсутствие лицензии на оказание ССУ. Вместе с тем государственный контроль в указанных сферах направлен на выявление и устранение нарушений требований законодательства Республики Казахстан в области социальной защиты ЛСИ и предоставления ССУ. При этом меры административного воздействия могут применяться исключительно при наличии состава административного правонарушения, прямо предусмотренного Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях. ВЫЯВЛЕНИЕ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ В ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПАРТАМЕНТА Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам В соответствии с приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан «Об утверждении структуры Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан» от 3 сентября 2026 года № 349 утверждена штатная численность Департамента в количестве 23 единицы. По состоянию на 1 июня 2026 года фактическая численность составляет 19 единиц, вакантные 4 единицы. По результатам анализа должностей, подверженных коррупционным рискам, не выявлено. Конфликт интересов По результатам анализа установлено, что конфликт интересов в деятельности структурных подразделений Департамента отсутствует. Оказание государственных услуг По результатам анализа риски, связанные с оказанием государственных услуг, не выявлены. За 2025 год Департаментом оказано 55 603 государственных услуги , в том числе: - в государственном органе – 10 018; - через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» – 28 670; - через веб-портал «электронного правительства» – 794; - в проактивном порядке без обращения граждан – 13 299; - через МСЭ (композитная услуга) – 326; - через мобильные приложения Kaspi.kz, Halyk – 2 496. Количество отказов в оказании государственных услуг составило 3 729 , в том числе: - через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» – 226; - через веб-портал «электронного правительства» – 3; - в проактивном порядке без обращения граждан – 3 480; - в государственном органе – 13; - через мобильное приложение Kaspi.kz – 7. Основными причинами отказов являются: - выплата государственной гарантии, расчет которой осуществляется индивидуально по каждому получателю – 3 663 (с умма пенсионных накоплений в ЕНПФ на момент приобретения права на пенсионные выплаты больше суммы или равна сумме фактически внесенных обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции , отсутствуют обязательные пенсионные взносы, обязательные профессиональные пенсионные взносы на момент приобретения права на пенсионные выплаты из ЕНПФ, момент приобретения права на пенсионные выплаты до вступления нормы по гарантии государства получателям обязательных пенсионных взносов в накопительном пенсионном фонде с учетом уровня инфляции) ; - несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, объектов, данных и сведений требованиям, установленным нормативными правовыми актами Республики Казахстан – 48; - отсутствие необходимого стажа работы для назначения выплаты – 1; - недостаточное количество детей – 1; - непредставление полного перечня правоустанавливающих документов – 3; - неполный пакет документов для направления на МСЭ – 13. Все государственные услуги оказаны без нарушения установленных сроков. Обжаловано одно решение МСЭ по установлению группы инвалидности, по результатам рассмотрения жалобы принято благоприятное решение. В целях повышения качества оказания государственных услуг проведено 53 разъяснительных мероприятия, охват населения составил 1 401 человек. За 5 месяцев 2026 года Департаментом оказано 23 070 государственных услуг , в том числе: - в государственном органе – 8 578; - через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» – 11 891; - через веб-портал «электронного правительства» – 300; - в проактивном порядке без обращения граждан – 7 919; - через МСЭ (композитная услуга) – 127; - через мобильные приложения Kaspi.kz, Halyk – 941. Количество отказов в оказании государственных услуг составило 811, в том числе: - через НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» – 63; - через веб-портал «электронного правительства» – 2; - в проактивном порядке без обращения граждан – 742; - в государственном органе – 59; - через мобильное приложение Kaspi.kz – 4. Основными причинами отказов являются: - выплата государственной гарантии, расчет которой осуществляется индивидуально по каждому получателю – 794 (с умма пенсионных накоплений в ЕНПФ на момент приобретения права на пенсионные выплаты больше суммы или равна сумме фактически внесенных обязательных пенсионных взносов, обязательных профессиональных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции , отсутствуют обязательные пенсионные взносы, обязательные профессиональные пенсионные взносы на момент приобретения права на пенсионные выплаты из ЕНПФ, момент приобретения права на пенсионные выплаты до вступления нормы по гарантии государства получателям обязательных пенсионных взносов в накопительном пенсионном фонде с учетом уровня инфляции) ; - несоответствие услугополучателя и (или) представленных материалов, объектов, данных и сведений требованиям, установленным нормативными правовыми актами Республики Казахстан – 18; - неполный пакет документов для направления на МСЭ – 59. Все государственные услуги оказаны без нарушения установленных сроков. Решения, принятые по жалобам на качество оказания государственных услуг, с вынесением благоприятного акта отсутствуют. В целях повышения качества оказания государственных услуг проведено 68 разъяснительных мероприятий, охват населения составил 786 человек. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ При исполнении должностных обязанностей специалисты структурных подразделений Департамента руководствуются требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих их деятельность, а также законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. В ходе проведенного внутреннего анализа коррупционных рисков действий (бездействия), создающих условия для возникновения коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности Департамента, не выявлено. По результатам проведенного анализа в целом установлено, что деятельность Департамента осуществляется в рамках действующего законодательства, при соблюдении установленных процедур и механизмов контроля. Применяемые в деятельности Департамента меры, включая цифровизацию государственных услуг, коллегиальный порядок принятия решений, внедрение заочного проактивного формата оказания государственной услуги по МСЭ, а также действующие механизмы ведомственного контроля, в совокупности способствуют снижению коррупционных рисков и обеспечению прозрачности административных процедур. Вместе с тем отдельные выявленные правовые пробелы и коллизии нормативного регулирования, отраженные в соответствующих разделах настоящего анализа, требуют дальнейшего совершенствования законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в целях минимизации потенциальных коррупционных рисков и повышения эффективности правоприменительной практики. Руководитель РГУ «Департамент Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области» А. Мекебаева Члены рабочей группы Председатель рабочей группы, заместитель руководителя М. Сарсенова И.о. руководителя отдела пенсионного и социального обеспечения Б. Султанова Руководитель отдела контроля в сфере социальной защиты населения А. Токмаганбет Руководитель отдела медико-социальной экспертизы № 1 Ж. Қабидоллақызы Руководитель специализированного отдела медико-социальной экспертизы № 2 Б . Досмухамбетова Секретарь рабочей группы главный специалист отдела контроля в сфере социальной защиты населения Б. Гаязова