Управление оценки соответствия и аккредитации

Задача: реализация государственной политики в области оценки соответствия в Республике Казахстан;

Функции: участвует в формировании государственной системы оценки соответствия, аккредитации и метрологии;

разрабатывает и согласовывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты в области оценки соответствия;

разрабатывает совместно с государственными органами программы развития государственной системы в области оценки соответствия и координирует их выполнение в пределах компетенции;

организует подготовку материалов заседаний Евразийского экономического союза по вопросам оценки соответствия;

организовывает работу Научно-технической комиссии по оценке соответствия;

устанавливает формы сертификата соответствия, декларации о соответствии и организует их изготовление и др.

О недопущении ввоза продукции без сопровождения документами об оценке соответствия требованиям технических регламентовЕвразийского экономического союза и Республики Казахстан

На данном этапе ввоз продукции в республику, подлежащей обязательной оценке (подтверждения) соответствия, осуществляется в рамках таможенной процедуры «условный выпуск товара», установленной в подпункте 2 пункта 1 статьи 126 Таможенного Кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

По условиям данной процедуры, товар выпускается на склад импортера и находится под таможенным контролем в определенный период, необходимый для представления таможенным органам документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям в рамках Евразийского экономического союза для подтверждения соблюдения запретов и ограничений.

Порядок и сроки подтверждения соблюдения запретов и ограничений в отношении условно выпущенных товаров в части технического регулирования утвержден Совместным приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 апреля 2018 года № 287, Министра здравоохранения Республики Казахстан от 16 мая 2018 года № 266 и Министра финансов Республики Казахстан от 2 мая 2018 года № 500 «Об утверждении правил подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, соблюдения запретов и ограничений в отношении условно выпущенных товаров в части технического регулирования» (далее - Приказ).

Согласно пункту 3 Приказа, для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов условно выпущенных товаров, « декларант» подает заявку на проведение сертификации в органы по подтверждению соответствия и (или) испытательные лаборатории.

Следует отметить, что согласно Таможенному Кодексу ЕАЭС, «декларант» - это «лицо», которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

При этом согласно положениям Договора о ЕАЭС, при оценке соответствия заявителем могут быть лишь зарегистрированные на территории государства-члена в соответствии с его законодательством юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом.

Таким образом, на основании норм Договора о ЕАЭС, в качестве заявителя при оценке соответствия допускается лишь декларант, являющийся юридическим лицом или физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя, и несущий ответственность по соблюдению запретов и ограничений в отношении условно выпущенных товаров в части технического регулирования согласно положениям Приказа.

При этом, обращаем внимание, что физические лица и таможенные представители (брокеры) не могут быть в качестве заявителя на оценку соответствия при выполнении работ по подтверждению соответствия.

Также следует отметить, что при оценке соответствия в качестве декларанта (заявителя), обладающего правом пользования документа об оценке соответствия, могут выступать изготовитель либо уполномоченное изготовителем лицо (в случае серийно выпускаемой продукции) и продавец (в случае ввоза продукции партиями).

В соответствии с Договором о ЕАЭС, «уполномоченное изготовителем лицо» – зарегистрированные в установленном законодательством государства-члена порядке на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, которые на основании договора с изготовителем, в том числе иностранным изготовителем, осуществляют действия от имени этого изготовителя при оценке соответствия и выпуске в обращение продукции на территории Союза, а также несут ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза.

Учитывая изложенное, таможенными органами в отношении ввозимой продукции должны соблюдаться требования упомянутых нормативных правовых актов по допущению к использованию документов об оценке соответствия при таможенном декларировании товаров, лишь в случаях, когда декларантом такой продукции является лицо, указанное в таких документах в качестве заявителя при оценке соответствия этой продукции обязательным требованиям.

Таким образом, в соответствии с пунктом 4 Главы 2 Приказа, органы по подтверждению соответствия и (или) испытательные лаборатории по результатам процедуры подтверждения соответствия требованиям технических регламентов условно выпущенного товара, выдают декларанту (заявителю)документ об оценке соответствия в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товара), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 (далее - Положение).

Соответственно, на основании пункта 5 Главы 2 Приказа, для подтверждения соответствия требованиям технических регламентов, соблюдения запретов и ограничений в отношении условно выпущенных товаров в части технического регулирования декларант (заявитель) предоставляет документ в территориальное подразделение уполномоченного органа в сфере таможенного дела (далее - территориальное подразделение), которое, в свою очередь, данный документ сверяет с Единым реестром выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии.

В тоже время, согласно пункту 2 статьи 80 Таможенного Кодекса ЕАЭС, документы и (или) сведения, необходимые для совершения таможенных операций, могут не представляться таможенному органу при их совершении, если сведения о таких документах, и (или) сведения из них, и (или) иные сведения, необходимые таможенным органам для совершения таможенных операций, могут быть получены таможенными органами из информационных систем таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) государств-членов в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций) государств-членов. В таком случае лица, определенные настоящим Кодексом, указывают сведения об этих документах и (или) сведениях в таможенной декларации или представляют их таможенным органам иным способом в соответствии с настоящим Кодексом.

Однако, следует учесть, что на сегодня в рамках Евразийского экономического союза все еще проводятся работы по созданию, обеспечению функционирования и развитию интегрированной информационной системы Союза, включающей реализацию общих процессов ЕАЭС, в том числе и общего процесса № 35 «Формирование и ведение единых реестров выданных или принятых документов об оценке соответствия требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза».

Реализация данного процесса осуществляется в рамках предстоящего внедрения информационной системы «Единое окно» по экспортно-импортным операциям, запуск которого планируется с февраля 2020 года.

Кроме того, согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 Таможенного Кодекса ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в отношении условно выпущенных товаров в части технического регулирования.

В этой связи, Комитет обращает внимание, что при проведении процедур таможенного декларирования товаров, у декларанта должны быть документы об оценке соответствия в виде оригиналов документов об оценке соответствия в рамках ЕАЭС на бумажном носителе либо копий указанных документов, оформленных в соответствии с Правилами оформления документов об оценке соответствии требованиям технического регламента ЕАЭС, утвержденными согласно Решению Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 15 ноября 2016 года № 154 «О внесении изменений в Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293» (далее – Решение ЕЭК).

При этом, следует учесть, что документы подтверждения соответствия требованиям национального законодательства РК оформляются в соответствии с требованиями национального стандарта СТ РК 3.4-2017 «Формы сертификатов соответствия, деклараций о соответствии и порядок их заполнения».

На основании изложенного, Комитет обращает внимание, что таможенными органами в отношении декларанта и документов об оценке соответствия при проведении процедур таможенного декларирования должны соблюдаться следующие требования вышеуказанных нормативных правовых актов:

1). В качестве заявителя при оценке соответствия допускается лишь декларант, являющийся юридическим лицом или физическим лицом в качестве индивидуального предпринимателя.

При этом, физические лица и таможенные представители (брокеры) не могут быть в качестве заявителя на оценку соответствия при выполнении работ по подтверждению соответствия.

2). В отношении импортируемой продукции допускаются к использованию документы об оценке соответствия, лишь в случаях, когда декларантом такой продукции является лицо, указанное в таких документах в качестве заявителя при оценке соответствия этой продукции обязательным требованиям.

3). У декларанта должны быть документы об оценке соответствия в виде оригиналов документов об оценке соответствия на бумажном носителе либо копий указанных документов, оформленных в соответствии с Решением ЕЭК и СТ РК 3.4-2017.