ТАЛДАМАЛЫҚ АНЫҚТАМА
«Тоқабай ауылдық клубы» мемлекеттік коммуналдық қазыналық кәсіпорнының қызметіне жүргізілген сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша
29 .02.2024 жыл Тоқабай ауылдық клубы
КІРІСПЕ БӨЛІМІ:
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау объектісі болып, «Тоқабай ауылдық клубы» мемлекеттік коммуналдық қазыналық кәсіпорнының қызметі (әрі қарай – Кәсіпорын) табылады.
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі Төрағасының 2016 жылғы 19 қазандағы №12 бұйрығына және Қазақстан Республикасы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі (Сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет) Төрағасының 2023 жылғы 16 қаңтардағы №21 бұйрығымен бекітілген (өзгерістер енгізу туралы) Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізудің үлгілік қағидаларына сәйкес жүргізілді.
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдауды кәсіпорынның 2024 жылдың 2 ақпанындағы №2 бұйрығына сәйкес кәсіпорынның комплаенс-офицері Ермаханов Жанаталап Кашакбаевичпен жүргізілді.
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау 2024 жылдың 06 -29 ақпан аралығында жүргізілді.
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдаумен 2023 жылдың қаңтар - желтоқсан аралығымен 2024 жылдың қаңтар - ақпан айы аралығындағы кезең қамтылды.
- Кәсіпорынның меңгерушісі А. Есдаулетов сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне ішкі талдау жүргізу және жұмыс нәтижелері үшін басшылық, үйлестіру және жауапкершілік жүктелді.
СИПАТТАМА БӨЛІМІ:
І.Талдау келесі бағыттар бойынша жүргізілді:
1) Кәсіпорынның қызметін қозғайтын нормативтік құқықтық актілерде (әрі қарай - НҚА) сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау;
2) Кәсіпорынның ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Талданатын объект туралы мәліметтер:
Кәсіпорын қызметінің басты міндеті мәдениет саласында қызмет көрсету болып табылады. Көрсетілген мақсатты іске асыру үшін кәсіпорын келесі қызмет түрлерін жүзеге асырады:
- Қазақстан Республикасында аталып өтетін мерекелерді, концерттерді, фестиваль-конкурстарды, байқауларды, халықтық қолданбалы және бейнелеу өнерілерінің көрмесін ұйымдастыру;
- Семинарлар, конференциялар, көрмелер, және облыстық мәдениет саласындағы даму нысандарын ұйымдастыру;
- Аймақтық, облыстық, республикалық және халықаралық конкурстарға, фестивальдарға қатысу арқылы халық шығармашылығының үздік ұжымдарын насихаттау;
- Мәдени-демалыс қызмет орталығы саласында ұлттық мәдениеттің дамуына және сақталуына бағытталған әр түрлі мәдени акциялар, бағдарламалар мен инновациялық жобаларды қолдау.
Мекен-жайы: Қызылорда облысы, Арал ауданы, Тоқабай ауылдық клубы КМҚК-ны Қ. Бердімағамбетов көшесі, №133.
ІІ. Кәсіпорынның қызметінде, оны ұйымдастыру-басқару қызметін реттейтін құқықтық актілер мен ішкі құжаттарға сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін анықтау.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау жұмыс тобы кодекстерді, заңдарды, нормативтік құқықтық актілерді, кәсіпорын өз қызметінде басшылыққа алатын құқықтық актілерді зерделеді.
- Қазақстан Республикасының Конституциясы;
- Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексі;
- Қазақстан Республикасының Бюджет кодексі;
- «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы» (Салық Кодексі) Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 25 желтоқсандағы № 120-VI Заңы;
-"Мемлекеттік мүлік туралы" Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 1 наурыздағы №413-IV Заңы;
- «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл туралы» 2015 жылғы 18 қарашадағы №410-V Қазақстан Республикасы Заңы;
- Қазақстан Республикасының «Мәдениет туралы» Заңы;
- Қазақстан Республикасы Әкімшілік рәсімдік-процестік кодексінің (Қазақстан Республикасының 2020 жылғы 29 маусымдағы №350-VI Кодексі);
- Қазақстан Республикасының Азаматтық кодексi;
- Қазақстан Республикасындағы жергілікті мемлекеттік басқару және
өзін-өзі басқару туралы Қазақстан Республикасының Заңы;
- «Арал өңіріндегі экологиялық қасірет салдарынан зардап шеккен азаматтарды әлеуметтік қорғау туралы» Қазақстан Республикасының 1992 жылғы 30 маусымдағы Заңы;
- "Қазақстан Республикасының шегінде мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын мемлекеттік мекемелер қызметкерлерінің, сондай-ақ Қазақстан Республикасы Парламенті депутаттарының қызметтік іссапарлары туралы қағидаларды бекіту туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2000 жылғы 22 қыркүйектегі №1428 қаулысы;
- "Азаматтық қызметшілерге, мемлекеттік бюджет қаражаты есебінен ұсталатын ұйымдар қызметкерлеріне, қазыналық кәсіпорындар қызметкерлеріне еңбекақы төлеу жүйесі туралы" Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2015 жылғы 31 желтоқсандағы №1193 қаулысы;
- "Бюджет қаражаты есебінен, оның ішінде Шет мемлекеттерге қызметтік іс-сапарларға арналған шығыстарды өтеу қағидаларын бекіту туралы"Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2018 жылғы 11 мамырдағы №256 қаулысы.-
НҚА зерделеу нәтижесінде оларды сәйкесіздіктер мен сыбайлас жемқорлық тәуекелдер тудыратын деректер анықталмады.
ІІІ. Персоналды басқару, оның ішінде сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне шалдыққан лауазымдарды айқындау.
3.1. Кадрлық құрам бойынша.
2023 жылы қызметкерлерді басқару: штаттық бірлік бойынша -4, 05; қызметкерлер саны -5. Оның ішінде шығармашылық қызметкерлер- 3; есепші-1. 0,5 штат бірлікте 1 қызметкер жұмыс жасайды.
2024 жылдың қаңтар-ақпан кадрлық құрам бойынша 0,5 штаттық бірліктегі 1 қызметкер өз еркімен өтінішіне сәйкес жұмыстан босатылды.
Теріс себептермен жұмыстан шығарылған қызметкерлер жоқ. Мекемеде кәсіби біліктіліктерін көтеру бойынша қайта даярлау курстарына жіберу және санаттарын көтерудің кестесі мен уақыты сақталған. Еңбек тәртібін бұзушылық фактілері тіркелмеген.
Талдау жүргізілу кезінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заң бұзғандығы үшін сотталған немесе қылмыстық іс жасағандарды жұмысқа қабылдау фактілері анықталмаған.
3.2. Персоналды басқарудың тиімділігін арттыру бойынша.
Мекемеде қызметкерлердің жұмыс орнына уақытылы келгені және шыққаны туралы хабардар болуын, яғни еңбек тәртіптерін бақылау үшін әкімшілік ғимаратқа «турникет» орнату қажет етеді.
Себебі, қызметкерлердің уақытылы жұмыста болуын басшылық тарапынан қадағалауғада өз септігін тигізеді, сондай-ақ жұмыс барысымен құзырлы мекемеге барып келген уақыттарын және жұмыста белгісіз себептермен болмаған жағдайда дәлелдеме болуға негіз болады.
Бұл өз кезегінде, қызметкерлердің жұмыс уақытында негізсіз жұмыс орнын қалдырып, өзге тұлғалармен ресми емес түрде кездесуді тыйуға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алды алудың құралы ретінде қолданылады.
ҰСЫНЫМ:
- Қызметкерлердің жұмыс уақытында негізсіз жұмыс орнын қалдырып, өзге тұлғалармен ресми емес түрде кездесуді тыйуға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алды алу, сондай-ақ іс-шаралар ұйымдастыру барысында қаржы жағынан қолдау берілсе.
3.3. Маусымдық жұмысқа қабылдау кезінде жариялылық.
Маусымдық жұмысқа қабылдау барысында Қазақстан Республикасының Кодексі 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V заңының №134 бабының 2-3 тармақшасына сәйкес (Заңнның қандай нормасына сәйкес маусымдық жұмысқа қабылдау жүргізіледі) мекеме басшысы тарапынан сыбайлас жемқорлық тәуекелдер болуы мүмкін.
Себебі, маусымдық жұмысқа қабылдау кезінде басшылық тарапынан туған туысқандыққа жол беріліп, жақын туыстарын жұмысқа мүдделілік танытып, қабылдауы ықтимал.
Осыған байланысты Қазақстан Республикасы Еңбек кодексінің талаптарына сәйкес туған-туыс, ағайындықтың алдын алу мақсатында, маусымдық жұмысқа азаматтарды қабылдау мәселелерін реттейтін кәсіпорын басшылығынан дербес іріктеу комиссиясын кәсіпорын басшысының бұйрығымен құрып, кәсіпорынның интернет-ресурсындағы әлеуметтік парақшаларына жарияланған күнмен, ауылдық округ тұрғындарының толыққанды қатысуына жариялылық берілсе, мүдделер қақтығысын болдырмауға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың тиімді құралы болады.
ҰСЫНЫМ:
- «Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК-на маусымдық жұмысқа қабылдау барысында үміткерлерді (азаматтарды) іріктеу және конкурстық негізінде ашық пен әділ бәсекелестікті қамтамасыз ету мақсатында, Іс-шара ұйымдастыру барысында қаржылай қолдау көрсету.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне шалдыққан лауазымдары
Сыбайлас жемқорлық тәуекеліне шалдыққан лауазым |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар лауазымдық өкілеттіктер |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейі |
Кәсіпорын директоры |
Тәртіптік теріс қылықтың түрін анықтау |
ҚР Конституциясына, ҚР өзгеде нормативтік –құқықтық актілеріне сүйене отырып, Заңдылықтар қағидаттарын басшылыққа алу, адамның және азаматтың құқықтарымен бостандықтарын, Заңды мүдделерін бұзуға бастайтын іс-әрекеттерге жол бермеу. Ұйымның және ұжымның беделін түсіретін іс-әрекеттер жасауға жол бермеуге міндетті. Кәсіпорын директорының лауазымдық міндетте көрсетілген тараптарын ескере отыра орындалуы тиіс. |
Бұндай деректер орын алмаған. Дегенмен, алдағы уақытта орын алу мүмкіндігі жоғары. |
ІV. Мүдделер қақтығысын реттеу.
2023 жылдары қаңтар - желтоқсан, 2024 жылдың қаңтар-ақпан айлары аралығында Кәсіпорында мүдделер қақтығысы орын алмаған.
4.1 Кәсіпорынның белгілі бір қызметкерлеріне өздерінің функциональдық міндеттеріне қосымша комплаенс-офицер қызметін жүктеген. Бұл өз ретінде, кәсіпорын қызметкерлері өздерінің еңбек міндеттерін орындау барысында жеке мүдделіктің туындауына әкеліп соғады. Квазимемлекеттік сектор субъектілерінде арнайы комплаенс-офицер қызметі штаттық бірлігі қарастырылмағандықтан, мәдениет Үйінің мамандарына қосымша міндеттемелер жүктелуде, осы жағдай мүдделер қақтығысын туғызуы ықтимал. Кәсіпорында комплаенс-офицер қызметкеріне штаттық бірлік берілсе, ашықтылықты, жариялылықты қамтамасыз етіп, сыбайлас жемқорлық сипатының алдын алуға өз септігін тигізеді.
ҰСЫНЫМ:
- «Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК-ны Іс-шара ұйымдастыру барысында қаржылай көмек берілсе.
- Мемлекеттік қызметтер көрсету.
Кәсіпорынмен мемлекеттік қызметтер көрсетілмейді.
VІ. Рұқсат беру функцияларын іске асыру.
Кәсіпорынмен рұқсат беру функциясы жүзеге асырылмайды.
VІІ. Бақылау функцияларын жүзеге асыру:
Кәсіпорынмен бақылау функцияларын жүзеге асырылмайды.
VІІІ. Бюджет және қаржы қаражатын игеру және бөлу.
- 2023 жылы - 16019 мың теңге , игерілу пайызы 100%.
- 2024 жылға - 18356 мың теңге қарастырылған.
ІХ. Жеке және заңды тұлғалармен шарттар жасасу.
- 2023 жылы – 1 шарт;
Х. Ақпараттық жүйелерді әзірлеу және пайдалану.
Кәсіпорында 2023 -2024 жылдар аралығында ақпараттық жүйе әзірленбеген және ақпараттық жүйелер ауылдық округі әкімі аппараты арқылы жүзеге асырылады.
ХІ. Тоқабай ауылдық клубының ұйымдастырушылық – басқару қызметінен туындайтын өзге де мәселелер.
11.1. Жалпы құжат айналымы:
- 2023 жылы жалпы құжат саны – 49 (кіріс-20,
шығыс-11,). Мекеме басшысы – 18 бұйрық шығарды.
- 2024 жылдың қаңтар-ақпан айы аралығында жалпы құжат саны – 15. (кіріс-7, шығыс-4). Қаңтар-ақпан айларында арыз шағымдар түскен жоқ. Мекеме басшысы – 5 бұйрық шығарды.
Өтініштер бойынша:
2023 жылы – 1 өтініш түсіп заңдылығына сәйкес жауап берілді.
2024 жылдың қаңтар - ақпан айлары аралығында өтініш келіп түскен жоқ.
11.2. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет қалыптастыру бойынша:2023 жылдың Тоқабай ауылдық клубында, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы "Адал ұрпақ, жеткізер елді мұратқа" атты мектеп оқушыларымен сахналық қойылым қойылды.
"Сыбайлас жемқорлық сенің өміріңе балта шабады" атты мектеп оқушылары мен мұғалімдер арасында дөңгелек үстел өткізілді. Қазіргі таңдағы мәселелердің бірі — қоғамдағы сыбайлас жемқорлық. Сыбайлас жемқорлық ел болашағына, ұлттық қауіпсіздікке үлкен зиянын тигізеді. «Тура биде туған жоқ, туғанды биде иман жоқ» деп қара қылды қақ жарып, турасын айтып, әділдікке жүгінген қаймана халықтың ұрпағы бүгінгідей өз алдына ел болып, еңсесі биік дамыған мемелекеттердің қатарына жетуді көздеп отырған шақта сол адами қалып-парасат биігінен көрінуге тиіспіз.
Талдау нәтижесінде Кәсіпорын қызметінде қолданылатын нормативтік-құқықтық актілерде және ұйымдастырушылық-басқарушылық қызметіндегі сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыратын сәйкестіктерді жою бойынша:
ҰСЫНЫМДАР:
- Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін жою бойынша:
1.1 Жіңішкеқұмауылдық округі әкімі аппараты және аудандық экономика және қаржы бөліміне: «Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК-ы қызметкерлерінің жұмыс уақытында негізсіз жұмыс орнын қалдырып, өзге тұлғалармен ресми емес түрде кездесуді тыйыуға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алды алу, сондай-ақ еңбек тәртіптерін бақылау үшін әкімшілік ғимаратқа «турникет» орнату үшін қаржы бөлуге бюджеттік өтінім жолдауды;
1.2. Жіңішкеқұм ауылдық округі әкімі аппаратына: «Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК-на маусымдық жұмысқа қабылдау барысында үміткерлерді (азаматтарды) іріктеу және конкурстық негізінде ашық пен әділ бәсекелестікті қамтамасыз ету мақсатында, сондай-ақ мүдделер қақтығысын болдырмауға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін маусымдық жұмысқа азаматтарды қабылдау мәселелерін реттейтін кәсіпорын басшылығынан дербес іріктеу комиссиясын кәсіпорын басшысының бұйрығымен жасалып, құрамына мүдделі емес, яғни мемлекеттік емес қоғам ұйымдардың өкілдерін немесе т.б. комиссия мүшесіне енгізуді;
1.3. «Аудандық экономика және қаржы» бөліміне және уәкілетті органдарға:
«Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК-на ашықтылықты, жариялылықты қамтамасыз етіп, сыбайлас жемқорлық сипатының алдын алуға өз септігін тигізу мақсатында, мүдделер қақтығысын болдырмауға және кез келген сыбайлас жемқорлықтың алдын алу үшін комплаенс-офицер қызметкеріне 1 штаттық бірлік беруге ұсыным хат жолдауды.
- Анықталған сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін тудыратын сәйкесіздіктерді жою бойынша ұсыныстарды орындау және уәкілетті органға хаттар жолдауға қатысты іс-шара жоспарын құру.
Комплаенс-офицері Ж. Ермаханов
Қарау және тиісті шаралар қабылдау үшін ұсынылды:
Кәсіпорын меңгерушісі А. Есдаулетов
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау қорытындылары бойынша айқындалған сыбайлас жемқорлық тәуекелдеріне шалдыққан
лауазымдардың тізбесі
«Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК
Сыбайлас жемқорлық тәуекеліне шалдыққан лауазым |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері бар лауазымдық өкілеттіктер |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдері |
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерінің деңгейі |
Кәсіпорын директоры |
Тәртіптік теріс қылықтың түрін анықтау |
ҚР Конституциясына, ҚР-ның өзге де нормативтік-құқықтық актілеріне сүйене отырып, заңдылықтр қағидаттарын басшылыққа алу, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын, заңды мүдделерін бұзуға бастайтын іс-әрекеттерге жол бермеу.Ұйымның және ұжымның беделін түсіретін іс-әрекеттер жасауға жол бермеуге міндетті. Мәселен, кәсіпорын директорының тәртіптік теріс қылық жасаған сәтте алынбаған тәртіптік жазасы болса, заңнама талаптарына сәйкес қатаң жазалар қолдану көрсетілген. Кәсіпорынның директоры лауазымдық міндетте көрсетілген тараптарын ескере отыра орындауы тиіс. |
Бұндай деректер соңғы 3 жылда орын алмаған. Дегенмен, алдағы уақытта орын алу мүмкіндігі жоғары. |
«Тоқабай ауылдық клубы»
МКҚК-ның меңгерушісі
А. Есдаулетов
______________
«29 »ақпан 2024 жыл
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін ішкі талдау нәтижелері бойынша анықталған сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтар жасауға ықпал ететін себептер мен жағдайларды жою жөніндегі іс-шаралар жоспары
Тоқабай ауылдық клубы» МКҚК
№ |
Ұсыным |
Іс-шара |
Іс-шараны аяқтау нысаны |
Орындау шылар |
Іс-шараны орындау мерзімі |
1. |
Үй ғимаратына турникет қондырғысын орнату бойынша қаржы сұрауға хат жолдау; |
Тиісті ұсыныс хаттың жобасын әзірлеу |
Жіңішкеқұм ауылдық округ әкімі аппаратына жолдау |
А. Есдаулетов |
1 жыл ішінде |
2. |
Маусымдық жұмысқа қабылдау барысында жұмысқа қабылданатын тұлғалардың мүдделерін толықтай қадағалау мақсатында, ауылдық округ әкімі тарапынан бір мүдделі тұлғаның комиссия мүшесіне енгізуге ұсыным хат жолдау. |
Тиісті ұсыныс хаттың жобасын әзірлеу |
Жіңішкеқұм ауылдық округ әкімі аппаратына жолдау, уәкілетті органдарға жолдау |
А. Есдаулетов |
1 жыл ішінде |
3. |
Комплаенс-офицер қызметкеріне 1 штаттық бірлік беруге ұсыным хат жолдауды |
Тиісті ұсыныс хаттың жобасын әзірлеу |
Жіңішкеқұм ауылдық округ әкімі аппаратына, Уәкілетті органға жолдау |
А. Есдаулетов |
1 жыл ішінде |