АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«Аппарат акима поселка Жаксыкылыш Аральского района» КММриски коррупции, осуществляемые в деятельностипо результатам внутреннего анализа
п. Жаксыкылыш« 29 » февраля 2024 год.
Вступительный раздел:1.Деятельность аппарата акимапоселкаЖаксыкылыш Аральского района (далее - Аппарат) является объектом внутреннего анализа коррупционных рисков.2.Внутренний анализ коррупционных рисков в соответствии с приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции № 12 от 19 октября 2016 года и № 16 от 16 января 2023 года Председателя. Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционная служба) Проведено в соответствии с типовыми принципами внутреннего анализа коррупционных рисков, утвержденными Приказом 21 (о внесении изменений).3.Внутренний анализ коррупционных рисков проводился рабочей группой в следующем составе, созданной приказомза№ 27 акимомпоселка Жаксыкылыш от22 января 2024 года:Берсугиров ПазылбекСкендировичАкимпоселка, руководительрабочей группы;Мырзабеков СандибекМырзабекулыГлавный специалист, членрабочей группы;Тулешова БахыткулУсербаевнаГлавный специалист, членрабочей группы; Серикбаев НурлыбекЖангабылович Главный специалист, членрабочей группы;
Смагулова Гулмейрам,АрыкбаевнаВедущий специалист, секретарь группы,
4.Внутренний анализ коррупционных рисков проведен в период с 01.01.-31.12.2023 года.5.Внутренний анализ коррупционных рисков охватил период с января по декабрь 2023 года.6.Акимупоселка Жаксыкылыш П.Берсугирову, как руководителю группы, были поручены руководство, координация и ответственность за внутренний анализ коррупционных рисков и результатов работы.
Раздел описания:I.Анализ проводился по следующим направлениям:1)Выявление рисков коррупции в нормативных правовых актах, затрагивающихдеятельность акимапоселкаЖаксыкылыш;2)Определить риски коррупции в административно-организационной деятельностиаппарата акимапоселка Жаксыкылыш;Подробности об анализируемом объекте:Аппарат акимапоселка Жаксыкылыш является коммунальным государственным учреждением, обеспечивающим деятельность акима Аральского района и выполняющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан в пределах его компетенции.Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Правилами учреждения.Место нахождения юридического лица: индекс 120----, Республика Казахстан, Кызылординская область, Аральский район, аппарат акимапоселкаЖаксыкылыш,поселокЖаксыкылыш, улица А. Менделеева, дом 3. II.Выявление рисков коррупции в законодательных актах и внутренних документах, регулирующих деятельность аппарата акимапоселкаЖаксыкылыш, его организацию и управление.Рабочая группа внутреннего анализа коррупционных рисков изучает кодексы, законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми руководствуется аппарат акима сельского округа в своей деятельности. - Конституция Республики Казахстан;- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года; - Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года; - Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года;- Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года «О противодействиикоррупции»;- «Административно-процессуальный кодекс Республики Казахстан» КодексРеспублики Казахстан от 29 июня 2020 года;- Бюджетный кодекс Республики Казахстан;- Налоговый кодекс Республики Казахстан;- Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»;- Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О Государственной службеРеспублики Казахстан»;- Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственныхзакупках» и иные применимые правовые акты; - Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местномгосударственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;- Приказ Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 1 октября 2020 года № 301 «Об утверждении правил предоставления государственных услуг в сфере земельных отношений»;- Закон Республики Казахстан «О ветеринарной медицине» от 10 июля 2002 года;- Закон Республики Казахстан «О медиации» от 28 января 2011 года;- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года «Об утверждении принципов формирования документации, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях»;- Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года «О социальной защитеграждан, пострадавших от экологической катастрофы в Аральском регионе».- Постановление Правительства Республики Казахстан от 01 октября 2007 года №862 «Об утверждении принципов замены и отмены Государственного Флага,Государственного Герба Республики Казахстан, не соответствующих национальнымстандартам» ;
- Согласно приказу Министра финансов Республики Казахстан от 22 августа 2011 года № 423 «Об утверждении принципов управления запасами в государственных учреждениях»:
- Приказ Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 540 «Исполнение бюджета и кассовое обслуживание его»;
- Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан от 2 апреля 2015 года № 304 «Об утверждении правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) строительства объектов за счет бюджетных средств и других форм государственных инвестиций»;
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127 «Об утверждении принципов премирования работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, оказания материальной помощи и установления надбавок». к их должностному окладу, а также к выплате премий служащим органов государственной власти";
- Приказ Министерства труда и социальной защиты РК от 28 января 2009 года № 29-О «Об утверждении типового положения об районных комиссиях» к законам РК от 17 июля 2001 года» О государственной социальной помощи».
В результате анализа НЦА выявило правовые пробелы в регулировании процессов оказания следующих услуг:
Согласно статье 81 Правил дисциплинарного взыскания государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, в случае не наложения нового взыскания на государственного служащего в течение шести месяцев со дня даты наложения дисциплинарного взыскания, то считается, что он не имеет дисциплинарного взыскания.
Согласно пункту 82 настоящего Правила, если государственный служащий не совершит нового дисциплинарного проступка и при этом проявит себя как добросовестный работник, дисциплинарное взыскание может быть снято через 6 /шесть/ месяцев.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
Согласно пункту 82 Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, если государственный административный служащий не совершит новых проступков и при этом проявит себя как добросовестный работник, может быть применено дисциплинарное взыскание. наложен в течение шести месяцев.
Рекомендуем внести изменения и дополнения для вступления дисциплинарного взыскания в силу в срок не менее трех месяцев со дня его применения.
III. Управление персоналом, включая выявление должностей, подверженных коррупционным рискам.
3.1. По персоналу:
По результатам внутреннего анализа за январь-декабрь 2023 года:
По итогам января-декабря 2023 года численность работников аппарата акима поселка Жаксыкылыш составляет 11 единиц, в том числе:
7 – Государственные служащие;
2 – внештатные работники (фрилансеры);
2 – младшие (технические) работники;
Что касается дисциплинарной ответственности.
В январе-декабре 2023 года:
В отчетном периоде 2023 года дисциплинарное взыскание в виде «предупреждения» было применено к ведущему специалисту Смагуловой Гульмейрам Арыкбаевне (06.04.2023, приказ № 08);
В отчетном периоде 2023 года, если к работникам аппарата акима поселка Жаксыкылыш дисциплинарные взыскания не применялись, случаев повышения по службе сотрудников не было.
На 2023 год аппарат акима поселка Жаксыкылыш утвердил план мероприятий по борьбе с коррупцией.
Соблюдения этических норм постоянно требует коллектив акима поселка Жаксыкылыш.
Преждевременное дисциплинарное взыскание.
За период с января по декабрь 2023 года: случаев досрочного снятия дисциплинарных взысканий, примененных к персоналу, не было.
3.2. О повышении эффективности управления персоналом.
В случае установки турникетного устройства в здании администрации порядок работы госслужащих будет строго контролироваться государственным органом.
Это, в свою очередь, повышает качество предоставляемых специалистами услуг. Кроме того, появляется возможность разграничить получателей услуг, которые приходят в акимат, проходя через турникет, что, в свою очередь, способствует снижению рисков коррупции между поставщиком услуг и получателем услуг.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
Рекомендуем о необходимости направления в районный отдел экономики и финансов бюджетную заявку на выделение средств на установку турникета в здании аппарата акима поселка Жаксыкылыш.
Должности, подверженные коррупционным рискам
Должность, подверженная риску коррупции |
Должностные полномочия с коррупционными рисками |
Коррупционные риски |
Уровень коррупционных рисков |
Главный специалист (бухгалтер) аппарата акима поселка Жаксыкылыш |
Определение вида дисциплинарного проступка |
Подготавливает комплект конкурсной документации на выполнение работ по государственным закупкам, проводит тендеры по государственным закупкам. |
Таких данных не было за последние 3 года. Вероятность возникновения в ближайшем будущем умеренная. |
- Разрешение конфликта интересов.
В настоящее время численность госслужащих в аппарате акима Жаксыкылыша составляет 7 единиц. Однако согласно приложению 2 к постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года № 1324 численность персонала административно-территориальной единицы (население от 1,5 до 3 (тысяч человек)) указывается как 5-7. Недостаток кадров в учреждении означает, что существуют высокие риски возникновения конфликта интересов между государственными служащими при разделении ими функциональных задач.
По статистическим данным, зарегистрированное население поселка Жаксыкылыш составляет 4927 (четыре тысячи девятьсот двадцать семь человек), а также, принимая во внимание увеличение количества вновь поселившихся в сельском округе, считаем необходимым закрепить штатную численность на должность 1 государственного служащего.
РЕКОМЕНДАЦИЯ:
Вносим предложение в аппарат акима Аральского района, аппарат акима поселка Жаксыкылыш о запросе штата 1 единицы государственного служащего в коммунальное государственное учреждение.
- О предоставлении государственных услуг:
В целях обеспечения доступа граждан к государственным услугам в соответствии со стандартами размещены информационные стенды и «Уголок самообслуживания». «Уголок самообслуживания» оснащен необходимым техническим оборудованием.
За2023год:
На январь-декабрь 2023 года;
По итогам 2023 года всего администрацией поселка Жаксыкылыш оказано 6/6/ государственных услуг. Включая:
По государственной услуге «Принятие решения об изменении целевого назначения земельных участков» в 2023 году услуга не оказывалась;
Заявка на оказание государственной услуги «Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)» не поступила;
«Продажа земельного участка, ранее находившегося в частной собственности» в качестве государственной услуги не оказана.
В 2023 году по государственной услуге «Постановка в очередь на приобретение земельного участка» не оказывалась.
По государственной услуге «Предоставление земельных участков для строительства объектов в пределах населенных пунктов» не оказана.
За январь-октябрь 2023 года через портал электронного правительства было предоставлено 1500 (одна тысяча пятьсот) услуг (100%).
VI.Разрешение на реализацию передаточных функции.
Аппарат акима поселка Жаксыкылыш не распряжает фукнциями.
VII. Реализация функций управления:
- За январь-декабрь 2023 года принято 13 решений, 99 приказов и проведены контрольно-ревизионные работы.
VIII. Формирование и распределение бюджетных и финансовых ресурсов:
- Средства, выделенные в 2023 году, составляют 75 089,0 тыс. тенге.
- Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:
- За январь-декабрь 2023 года – заключено 3 договора.
Х. Разработка и использование информационных систем.
В 2023 году в аппарате акима поселка Жаксыкылыш не была разработана информационная система. Вся информационная система находится в ведении администрации Аральского района.
- Иные вопросы, возникающие из организационно-управленческой деятельности аппарата акимапоселкаЖаксылыш.
11.1. Общий документооборот аппарата акима поселка Жаксылыш:
- Общее количество документов за январь-декабрь 2023 года – 337 (входящие – 250, исходящие – 87, заявления – 25).
По прошению;
В январе-декабре 2023 года:
В 2023 году зарегистрировано 35 (тридцать пять) заявок. (физические лица - 33, юридические лица - 2. Из них: (земельные вопросы - 15, бизнес - 2, социальная сфера - 3, культура - 3, безработица - 12).
На все поступившие запросы были даны ответы в соответствии с законом.
Личный прием - 82), при этом поступило 19 заявлений - земельный вопрос, инфраструктура - 7, социальная - 4, предпринимательство - 8, получение справок - 19, переоформление утерянных справок - 5, выдача доверенностей - 13, трудоустройство - 7.
11.2. В аппарате акима поселка Жаксыкылыш создана и работает комиссия по государственной символике в целях активизации деятельности по пропаганде государственной символики, а также по удалению и замене государственной символики, не соответствующей государственному стандарту.
В январе-декабре 2023 года:
Проведено 2 заседания комиссии, составлено 2 протокола, задание, указанное в протоколе, выполнено.
11.3. По формированию антикоррупционной культуры:
В январе-декабре 2023 года:
Регулярно организуются круглые столы, семинары и встречи, эффективность использования средств контролируется членами общественного совета.
«Кодекс поведения государственных служащих Республики Казахстан», утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 02 января 2018 года № 81, размещен в специальном месте в здании аппарата акима поселка, и работает специальная горячая линия.
В средствах массовой информации был проведен мониторинг на предмет выявления негативных материалов, касающихся сотрудников ГУ «Аппарат акима поселка Жаксыкылыш Аральского района, за период исследования негативных материалов выявлено не было. Сделан вывод, что коррупционного характера риски в службах аппарата акима поселка не имели место.
«Аральский район, аппарат акима поселка Жаксыкылыш» КММ открыл страницу в социальной сети «Фейсбук». Комментарии и вопросы, поступающие от жильцов, полностью отслеживаются, и их эффективно решаюстя на местах.
По результатам заседаний оперативной комиссии против коррупции в администрации Аральского района соответствующая работа по исполнению поставленных задач проведена, протокольные задания выполнены.
Сотрудникам разъяснено необходимость проведения профилактических собеседований и строгого соблюдения требований законодательства.
Борьба с коррупцией в отчетном периоде - проведено 5 мероприятий (2 семинара, 3 опубликованы статьи).
Размещена информация (ОДНА ВЗЯТКА ДВА ПРЕСТУПНИКА, КОРРУПЦИЯ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ, ДАЧА ВЗЯТКИ ПОСВЯЩАЕТ ВАШУ СВОБОДУ И ВАШЕ БУДУЩЕЕ, ЕСЛИ ВЫ ДАЕТЕ ВЗЯТКУ, ВЫ БУДЕТЕ НАКАЗАНЫ и т. д.), КОЛ-ЦЕНТР: 1424 Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции с целью информирования физических и юридических лиц вывешины на видных местах офисного здания.
За 2023 год:
По результатам заседаний оперативной комиссии против коррупции в администрации Аральского района соответствующая работа по исполнению поставленных задач проведена, протокольные задания выполнены.
За отчетный период с аппаратом акима поселка Жаксыкылыш по вопросам противодействия коррупции проведено 8 мероприятий (3 семинара, 1 встреча, 1 встреча с участием старшеклассников, 3 статьи). Вся антикоррупционная деятельность публикуется в Интернете.
Кроме того, в 2022-2023 учебном году в средней школе №19 села Жаксыкылыш прошли различные мероприятия и образовательные занятия.
Сделан вывод о том, что характер коррупционных рисков не имело места в службах, осуществляемых аппаратом акима поселка.
В результате анализа для устранения несоответствий, обуславливающих коррупционные риски, выявленных в деятельности аппарата акима поселка Жаксыкылыш:
РЕКОМЕНДАЦИИ:
- Для устранения рисков коррупции:
1.1. В отдел управления персоналом (кадровой работы) аппарата акима района:
Согласно пункту 82 Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152, если государственный административный служащий не совершит новых проступков и при этом проявит себя как добросовестный работник, то наложенное дисциплинарное взыскание, может быть снято в течение шести месяцев.
Рекомендуем внести изменения и дополнения для вступления дисциплинарного взыскания в силу в срок не менее трех месяцев со дня его применения.
- Реализация предложений по устранению несоответствий, вызывающих выявленные коррупционные риски, и созданию плана мероприятий по направлению писем в уполномоченный орган.
«СОГЛАСОВАННО»
Члены рабочей группы:
Аким поселка,
руководитель группы Берсугуров П.
Главный специалистСерикбаев Н.
Главный специалистТулешова Б.
Ведущий специалистСмагулова Г.
Рекомендуется к рассмотрению и соответствующим действиям.
Аким Берсугуров П.
«Утверждаю»Аким поселка Жаксыкылыш_____________П.Берсугуров«29» февраля 2024 г.
План мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, определенный по результатам внутреннего анализа коррупционных рисков
Аппарат акима поселка Жаксыкылыш
| п/п № | Рекомендации | Мероприятии | Форма завершения мероприятия |
Исполнители |
Срок проведения мероприятия |
| 1 | Рекомендуем исключить случаи снятия примененного дисциплинарного взыскания в слишком короткий срок и ввести дисциплинарное взыскание в силу в течение 3 месяцев со дня применения. |
Разработка проекта рекомендательного письма по внесению соответствующих изменений |
Направить письмо в отдел управления персоналом (кадровой работы) аппарата акима района |
Берсугуров П. | В течении1 года |
| 2 | Считаем необходимым закрепить штатную численность на должность 1 государственного служащего администрации поселка Жаксыкылыш. |
Составление соответствующего рекомендательного письма |
Направить письмо в аппарат акима района |
Берсугуров П. | В течении1 года |
| 3 | В случае установки турникетного устройства в здании администрации порядок работы госслужащих будет строго контролироваться государственным органом. Это, в свою очередь, повышает качество предоставляемых специалистами услуг. Кроме того, появляется возможность разграничить получателей услуг, которые приходят в акимат, проходя через турникет, что в свою очередь способствует снижению рисков коррупции между поставщиком услуг и получателем услуг. Рекомендуем о необходимости направления в районный отдел экономики и финансов бюджетную заявку на выделение средств на установку турникета в здании аппарата акима поселка Жаксыкылыш. |
Составление соответствующего рекомендательного письма |
Направить письмо в районный отдел экономики и финансов |
Берсугуров П. | В течении1 года |