Какие ограничения предусмотрены в законодательстве в части рекламы букмекерских контор и тотализаторов, а также запрета SMS-рассылок, содержащих рекламу азартных игр и пари?

Общественные отношения в сфере лотереи и лотерейной деятельности регулируются Законом Республики Казахстан «О лотереях и лотерейной деятельности» (далее – Закон). Согласно подразделам 2), 4) и 14) статьи 1 настоящего Закона: 2) призовой фонд – деньги и (или) иное имущество, формируемые за счет распространения (реализации) лотерейных билетов, квитанций или иных документов либо за счет собственных средств оператора лотереи и выплачиваемые участникам лотереи в виде выигрыша; 4) лотерея – игра, которая проводится в соответствии с настоящим Законом, условиями проведения лотереи и договором, в которой одна сторона (оператор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями проведения лотереи. Лотереей не является розыгрыш призов, направленных на стимулирование продаж товаров (услуг) коммерческими организациями; 14) проведение лотереи – осуществление мероприятий, включающих в себя изготовление лотерейных билетов, квитанций или иных документов либо заключение договоров на их изготовление, а также заключение договоров с изготовителем лотерейного и иного необходимого для проведения лотереи оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение (реализация) и учет лотерейных билетов, квитанций или иных документов, розыгрыш призового фонда, экспертиза выигрышных лотерейных билетов, квитанций или иных документов, выплата выигрышей участникам лотереи, осуществление иных действий и мероприятий, необходимых для проведения лотереи. Таким образом, согласно подпункту 13) статьи 1 Закона, оператором лотереи является юридическое лицо, осуществляющее лотерейную деятельность. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года №48 «Об определении оператора лотереи и срока предоставления ему права на проведение лотереи» АО «Сәтті Жұлдыз» определено оператором лотереи с предоставлением права на проведение лотереи сроком на 15 лет. Также в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона запрещается проведение лотереи физическому и юридическому лицу, не являющемуся оператором лотереи. Согласно статье 8-1 Закона распространитель лотереи (агент) осуществляет свою деятельность на основании договора поручения, заключаемого с оператором лотереи. Договор поручения заключается в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан с особенностями по распространению (реализации) лотереи, предусмотренными настоящим Законом и правилами проведения лотерей. В соответствии с пунктом 1 статьи 802 Кодекса «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекс) в случае осуществления деятельности по проведению лотерейных игр в социальных сетях применяются административные меры, предусмотренные ч. 6 статьи 445-1 Кодекса. Кроме того согласно ч. 7 статьи 445-1 Кодекса доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, совершенного повторно в течение одного года после применения административного взыскания, предусмотренного частью шестой настоящей статьи, конфискуется у физических лиц - двухсот - у субъектов малого предпринимательства либо влечет наложение штрафа в размере семисот пятидесяти некоммерческих организаций, одной тысячи - для средних предприятий и двух тысяч - для крупных предприятий.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 15 Закона запрещается участие в азартных играх и (или) пари лиц, имеющих неисполненные обязательства по исполнительным документам об имущественных взысканиях, включенным уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в Единый реестр должников . При этом, согласно части 3 статьи 444 Кодекса, допуск лиц, включенных в Единый реестр должников, к участию в азартных играх и (или) пари на деньги, вещи и иные ценности влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. Согласно части 5 статьи 444 КоАП такие действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, влекут приостановление действия лицензии. Законодательством не установлены случаи и исключения, предусматривающие непреднамеренное нарушение установленного запрета физическими лицами и неумышленный допуск лиц, состоящих в Едином реестре должников, к участию в азартных играх и (или) пари организаторами игорного бизнеса. Это свидетельствует о наличии вытекающих из таких действий (бездействий) организаторов игорного бизнеса и их клиентов рисков и последствий, включая установленную форму ответственности. Однако, в силу человеческого фактора (допуск таких лиц по невнимательности проверяющего персонала игорного заведения) , обстоятельств технического характера (неисправность государственных информационных систем, а равно их недоступность по техническим причинам, отсутствие доступа в интернет) и иных объективных причин (к примеру, умышленное сокрытие клиентом сведений с целью посещения игорного заведения или участия в пари с осознанием последствий) , такое нарушение не исключается как со стороны участников азартных игр и (или) пари, так и на стороне организаторов игорного бизнеса. При наступлении таких обстоятельств организаторы игорного бизнеса также не освобождаются от вышеуказанной ответственности, мера по которой будет определена в каждом отдельном рассматриваемом случае, в том числе с учетом причастности иных лиц в рамках административного производства и в гражданско-правовом порядке. Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 10 Предпринимательского кодекса информация, имеющаяся у государственных органов и необходимая субъектам предпринимательства, должна быть доступна, если ее использование не ограничено законами Республики Казахстан. Такая информация предоставляется бесплатно, за исключением случаев, установленных законами Республики Казахстан. Согласно подпунктам 1), 2) и 8) пункта 2 статьи 9 Закона «О доступе к информации» обладатель информации обязан обеспечивать доступ к информации, в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации, а также бесперебойное функционирование интернет-ресурсов, содержащих информацию. В этой связи, на случаи возникновения споров в рамках административного и (или) гражданского судопроизводства (к примеру, при оспаривании сторонами наложенного административного взыскания по таким спорам, либо при выражении несогласия/недовольства клиентом в связи с отказом в допуске к азартным играм или пари) , при невозможности установления факта наличия у физического лица запрета на участие в азартных играх и (или) пари в силу возникновения обстоятельств технического характера (по причинам отсутствия интернета, отсутствия доступа к Единому реестру должников, неисправности информационной системы) , организатор игорного бизнеса вправе зафиксировать указанные причины путем составления акта технического сбоя, письменного обращения в службы технической поддержки соответствующих информационных систем уполномоченных государственных органов и (или) компанию, предоставляющую игорному заведению доступ к интернету о возникновении технических неисправностей, произведения фото- и (или) видеофиксации, скриншотов, содержание которых свидетельствуют о неисправности информационных систем, и посредством сбора других материалов, полно и достоверно подтверждающих факты технических сбоев. Рекомендуется в акте технического сбоя указать место, дату, время составления, номер акта, краткое описание технической неисправности и проблемы, обуславливающей невозможность выполнения действий организатором игорного бизнеса, связанных с проверкой наличия анкетных данных физического лица в Едином реестре должников, подписи лиц (не менее трех чел.), составивших акт и регистрируемого физического лица, а также обеспечить сохранность такого акта в игорном заведении в течение 3 (трех) лет со дня его составления. Дальнейшее решение о допуске или недопуске физического лица к участию в азартных играх и (или) пари организатор игорного бизнеса принимает самостоятельно, включая связанные с этим риски и последствия, в том числе связанные с административной или гражданско-правовой ответственностью в рамках спора с потенциальным или действующим участником азартной игры и (или) пари.

В соответствии с подпунктом 3) пункта 1 статьи 15 Закона «Об игорном бизнесе» (далее – Закон) запрещается участие в азартных играх и (или) пари лицам, имеющим неисполненные обязательства по исполнительным документам об имущественных взысканиях, включенным уполномоченным органом в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов в Единый реестр должников. Более подробные разъяснения доступны по следующей ссылке: https://www.gov.kz/memleket/entities/olr/documents/details/736004?lang=ru

В соответствии с пунктом 4 статьи 12-1 Закона «О лотереях и лотерейной деятельности» лотерейные билеты не могут распространяться, а лотерейные терминалы не могут устанавливаться в: 1) многоквартирных жилых домах, общежитиях; 2) организациях образования и в радиусе ста метров от них; 3) организациях здравоохранения и в радиусе ста метров от них; 4) культовых зданиях (сооружениях); 5) отдельно стоящих зданиях и сооружениях, в которых расположены организации культуры. Данные нормы направлены на защиту здоровья лиц, страдающих зависимостью от азартных игр, детей и молодых людей в возрасте до 21 года. Более подробные разъяснения доступны по следующей ссылке: www.gov.kz/memleket/entities/tsm/documents/details/710230?lang=ru

В соответствии с частью 3 статьи 444 Кодекса допуск лиц, включенных в Единый реестр должников, к участию в азартных играх и (или) пари на деньги, вещи и иные ценности влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей.

В случае обнаружения интернет-казино или не имеющих лицензии букмекерских контор гражданин вправе обратиться в Комитет по регулированию игорного бизнеса и лотереи Министерства туризма и спорта (далее - Комитет) посредством е-Otinish и (или) направить ссылки на такие интернет-ресурсы в чат-боты Комитета в мессенджерах Telegram (https://t.me/stop_online_casino_bot) и WhatsApp (+7 707 907 1507). Представленные материалы будут внесены в информационную систему «Кибернадзор» для проведения правовой оценки и ограничения доступа к незаконным интернет-ресурсам на территории Республики Казахстан. Со списком нелегальных интернет-ресурсов можно ознакомиться по ссылке: www.gov.kz/memleket/entities/tsm/documents/details/736431?lang=ru Реестр лицензированных организаторов игорного бизнеса доступен по ссылке: www.gov.kz/memleket/entities/tsm/documents/details/736429?lang=ru

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2017 года № 48 «Об определении оператора лотереи и срока предоставления ему права на проведение лотереи» АО «Сәтті Жұлдыз» определено оператором лотереи с предоставлением права на проведение лотерей сроком на 15 лет. В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона «О лотереях и лотерейной деятельности» запрещается проведение лотереи физическому и юридическому лицу, не являющемуся оператором лотереи. Согласно статье 8-1 Закона распространитель лотереи (агент) осуществляет свою деятельность на основании договора поручения, заключаемого с оператором лотереи. Договор поручения заключается в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан с особенностями по распространению (реализации) лотереи, предусмотренными Законом «О лотереях и лотерейной деятельности» и правилами проведения лотерей. Лотерейные розыгрыши, организуемые лицами, не являющими оператором лотереи или его агентом являются незаконными. В соответствии с пунктом 1 статьи 802 Кодекса «Об административных правонарушениях» (далее – Кодекс) в случае осуществления незаконной деятельности по проведению лотерейных розыгрышей применяются административные меры, предусмотренные ч. 6 статьи 445-1 Кодекса. Кроме того, согласно ч. 7 статьи 445-1 Кодекса доходы, полученные вследствие совершения административного правонарушения, совершенного повторно в течение одного года после применения административного взыскания, предусмотренного частью шестой настоящей статьи, конфискуются у физических лиц в размере - двухсот - у субъектов малого предпринимательства либо влечет наложение штрафа в размере семисот пятидесяти некоммерческих организаций, одной тысячи - для средних предприятий и двух тысяч - для крупных предприятий.

Согласно подпункту 2 статьи 15-1 Закона близкие родственники, члены семьи на основании вступившего в законную силу решения суда об ограничении дееспособности гражданина вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении такого лица в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. В таком случае заявление подается посредством е-Otinish с обязательным приложением решения суда. Образцы заявлений о включении в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, доступны по следующей ссылке: www.gov.kz/memleket/entities/tsm/documents/details/737062?lang=ru