Как получить лицензию на туроператорскую деятельность?

В соответствии с пунктом 13 статьи 12 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», организаторы игорного бизнеса обязаны соблюдать требования, установленные законодательством Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Согласно Закону Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», организаторы игорного бизнеса, в т.ч. букмекерские конторы, относятся к субъектам финансового мониторинга. Согласно статье 5 данного Закона, субъекты финансового мониторинга должны принимать меры по надлежащей проверке своих клиентов (их представителей) и бенефициарных собственников. Субъекты финансового мониторинга осуществляют надлежащую проверку клиентов (их представителей) и бенефициарных собственников в случаях: 1) установления деловых отношений с клиентом; 2) осуществления операций с деньгами и (или) иным имуществом, подлежащих финансовому мониторингу, в том числе подозрительных операций. В этой связи, данные действия букмекерской конторы по идентификации личности своих клиентов обоснованы требованиями законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», правила работы игорного заведения, букмекерской конторы или тотализатора, приема ставок и проводимых азартных игр и (или) пари размещаются организатором игорного бизнеса на видном месте в игорном заведении, кассе букмекерской конторы и (или) тотализатора, а также на интернет-ресурсе организатора игорного бизнеса (при наличии такового). Так, согласно пункту 1 статьи 913 Гражданского кодекса Республики Казахстан отношения между государством или лицом, получившим от уполномоченного государственного органа лицензию на проведение тотализаторов и других, основанных на риске, игр, а для лотерей – оператором лотереи и участником таких игр основаны на договоре. Таким образом, как следует из приведённых норм действующего законодательства, взаимоотношения, возникшие между Вами и букмекерской конторой, относятся к гражданско-правовым отношениям и регулируются Гражданским кодексом Республики Казахстан. При этом, защита гражданских прав путем компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения его прав и законных интересов, предусмотренных законодательством Республики Казахстан о защите прав потребителей, может осуществляться субъектами досудебного урегулирования потребительских споров. Также, в соответствии со статьей 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан, защита гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, взыскания убытков, компенсации морального вреда осуществляется в судебном порядке. В этой связи, в случае неисполнения тех или иных договоренностей со стороны букмекерской конторы, а также не достижения соглашения сторон в рамках досудебного урегулирования, Вы вправе обратиться в суд за защитой гражданских прав и законных интересов.

Общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности в сфере игорного бизнеса, регулируются Законом Республики Казахстан «Об игорном бизнесе». Согласно подпунктам 1) и 2) пункта 2 статьи 6 Закона «Об игорном бизнесе», на территории Республики Казахстан запрещаются осуществление деятельности в сфере игорного бизнеса, в том числе деятельность электронного казино и интернет-казино, за исключением деятельности казино, залов игровых автоматов, букмекерских контор и тотализаторов, имеющие соответствующую лицензию. Комитет индустрии туризма совместно с уполномоченными органами (Генеральная прокуратура Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство культуры и информации и Агентство Республики Казахстан по финансовому мониторингу) ведет постоянный мониторинг интернет-пространства на предмет выявления интернет-ресурсов, содержащих противоправный контент. При выявлении таких интернет-ресурсов, сведения по ним вносятся Комитетом индустрии туризма в информационную систему «Кибернадзор» для проведения сотрудниками Министерства культуры и информации Республики Казахстан правовой оценки и в дальнейшем для принятия мер по ограничению доступа к ним на территории Республики Казахстан. Вместе с тем, с ноября 2023 года запущены чат-боты в мессенджерах Telegram (https://t.me/stop_online_casino_bot) и WhatsApp (+7 707 9071507), посредством которых ответственные граждане могут оперативно отправлять ссылки на подозрительные сайты и страницы социальных сетей с признаками онлайн-казино, незаконных букмекерских контор, организации незаконной лотереи и иных видов нелегальных розыгрышей и их рекламы, проводимых в интернет-пространстве, а также могут отправлять в оперативном порядке информацию об организации незаконного игорного бизнеса без соответствующих лицензий и за пределами территорий, определяемых местными исполнительными органами. Информация, отправленная на вышеуказанные чат-боты, будет рассмотрена Комитетом индустрии туризма совместно с иными уполномоченными государственными органами и при обнаружении фактов незаконности, соответствующий контент сетевого ресурса будет загружен для блокировки в ИС «Кибернадзор».

В соответствии статье 15-1 Закона гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатиоднолетнего возраста, может самостоятельно ограничить себя в участии в азартных играх и (или) пари сроком от шести месяцев до десяти лет путем подачи заявления в уполномоченный орган о включении себя в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Также, с марта 2024 года в пилотном режиме была запущена онлайн услуга по самостоятельному ограничению от участия в азартных играх и пари через мобильное приложение «eGov mobile», где граждане Казахстана могут подать заявление о добровольном ограничении своего участия в азартных играх и пари. В рамках поданного электронного заявления Вы были внесены в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари (далее – Список). В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 15-1 Закона запрещаются организация и проведение азартных игр и (или) пари с лицами, находящимися в списке лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Организаторы игорного бизнеса отказывают в доступе к участию в азартных играх и (или) пари физическим лицам, которым установлен запрет на участие в азартных играх и (или) пари в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона. Согласно части 3 статьи 444 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» допуск лиц в возрасте до двадцати одного года, лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, а также лиц, имеющих неисполненные обязательства по исполнительным документам об имущественных взысканиях, включенных уполномоченным органом, осуществляющим реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере обеспечения исполнения исполнительных документов, в Единый реестр должников, к участию в азартных играх и (или) пари на деньги, вещи и иные ценности – влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства – в размере одной тысячи месячных расчетных показателей. Кроме того, пунктом 4 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан установлено, что внеплановой проверкой является проверка, назначаемая органом контроля и надзора по конкретным фактам и обстоятельствам, послужившим основанием для назначения внеплановой проверки в отношении конкретного субъекта (объекта) контроля и надзора, с целью предупреждения и (или) устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде, законным интересам физических и юридических лиц, государства. Также согласно подпункту 3) пункта 5 статьи 144 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан основаниями для проведения внеплановой проверки субъектов (объектов) контроля и надзора являются обращения физических и юридических лиц по нарушениям требований законодательства Республики Казахстан при наличии убедительных оснований и подтверждающих доказательств. В этой связи необходимо предоставить материалы, подтверждающие допуск Вас к пари, в частности скриншоты личного кабинета в букмекерской конторе для рассмотрения вопроса проведения государственного контроля в форме внеплановой проверки в отношении букмекерской конторы.

Согласно статье 9 Закона РК «Об игорном бизнесе»: Лицензирование деятельности в сфере игорного бизнеса осуществляется в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях. Деятельность в сфере азартных игр осуществляется на основании лицензии, выдаваемой заявителю на каждое игорное заведение сроком на десять лет. Деятельность в сфере пари осуществляется на основании лицензии, выдаваемой заявителю на деятельность букмекерской конторы либо тотализатора сроком на десять лет. Размер, порядок исчисления и уплаты лицензионного сбора, платы за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности определяются Кодексом Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" (Налоговый кодекс). Данные о лицензиях вносятся в электронный реестр лицензиара. Порядок оказания государственной услуги утвержден Приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 8 июля 2020 года № 195 «Об утверждении правил оказания государственных услуг в сфере игорного бизнеса».

Согласно пункту 5 статьи 15-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» уполномоченный орган после дня окончания срока самоограничения в участии в азартных играх и (или) пари исключает из списка лицо, включенное в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Таким образом, руководствуясь смыслом вышеизложенных определений и понятий при толковании в соответствии с буквальным значением словесного выражения норм, применяемых в законодательстве Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса, уполномоченный орган может исключить физическое лицо из списка самоограниченных только после окончания срока ограничения, соответственно заявление, поданное физическим лицом, не может быть возвращено или отозвано. Вместе с тем, лицо, включенное в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, исключается из списка уполномоченным органом на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене ограничения дееспособности гражданина».

Согласно пункту 1 статьи 15-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» Гражданин Республики Казахстан, достигший двадцатиоднолетнего возраста, может самостоятельно ограничить себя в участии в азартных играх и (или) пари сроком от шести месяцев до десяти лет путем подачи заявления в уполномоченный орган о включении себя в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Заявление должно содержать фамилию, имя, отчество (если оно указано в документе, удостоверяющем личность), данные документа, удостоверяющего личность, срок ограничения в участии в азартных играх и (или) пари, личную или электронно-цифровую подпись. Поданное заявление не подлежит возврату или отзыву. Так же, близкие родственники, члены семьи на основании вступившего в законную силу решения суда об ограничении дееспособности гражданина вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении такого лица в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари. Порядок подачи заявления о включении в список лиц, ограниченных в участии в азартных играх и (или) пари, а также ведения списка определяется уполномоченным органом. Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 15-1 Закона РК «Об игорном бизнесе» до истечения срока ограничения участия в азартных играх и (или) пари гражданин Республики Казахстан может подать заявление о продлении ограничения на новый срок.

С 1 января 2022 года действуют 7 мер государственной поддержки для субъектов предпринимательства в сфере туризма. Первое, субсидирование затрат туроператоров в сфере въездного туризма за каждого иностранного туриста. Субсидии выплачиваются туроператору в сфере въездного туризма в случаях предоставления действительных документов, также при подтверждении проживания иностранного туриста в местах размещения туристов не менее четырех дней и трех ночей, регистрации иностранного туриста через информационную систему «е-Qonaq» в местах размещения туристов. Размер субсидии составляет 15 000 (пятнадцать тысяч) тенге за каждого иностранного туриста. Второе, субсидирование стоимости билета, включенного в туристский продукт, при воздушной перевозке несовершеннолетних пассажиров на территории Республики Казахстан. Субсидия выплачивается за стоимость билета на несовершеннолетнего пассажира, включенного в туристский продукт, приобретённого у туроператора, осуществляющего деятельность в сфере внутреннего туризма. Субсидии выплачиваются туроператору в размере 100% от стоимости авиабилета несовершеннолетнего пассажира. Третье, возмещение части затрат субъектов предпринимательства по приобретению оборудования и техники для горнолыжных курортов: 1) канатные дороги (травелаторы (ленточные подъемники) , бугель (зацепной подъемник) , канатно-кресельная дорога, гондольная дорога в виде кабинки, комби (комбинированная дорога (кабинка с креслом) , бейби лифт (безопорный зацепной подъемник) ; 2) система искусственного оснежения трасс ( мобильные снегогенераторы (перевозные), стационарные снегогенераторы, снеговые ружья и пушки) ; 3) снегоуплотнительная техника (ратраки) . Размер возмещения составляет 25% от стоимости оборудования и техники для горнолыжных курортов. Четвертое, возмещение затрат по строительству объектов придорожного сервиса. Объектами придорожного сервиса, подлежащими возмещению части затрат, являются здания и сооружения (мотели, гостиницы, кемпинги, станции технического обслуживания, автозаправочные станции, пункты питания, торговли, связи, медицинской помощи, объекты наружной (визуальной) рекламы и иные объекты услуг), расположенные на придорожной полосе. Размер возмещения составляет 10% от стоимости строительства объектов придорожного сервиса, указанной в заключении экспертизы по проектной (проектно-сметной) документации. Пятое, субсидирование на содержание санитарно-гигиенических узлов (далее – СГУ) . Согласно Правилам СГУ – благоустроенное отдельно стоящее стационарное или передвижное сооружение, расположенное на привлекательных для туристов территориях и (или) пути следования к ним вдоль автомобильных дорог, а также на особо охраняемых природных территориях или входящее в объект придорожного сервиса, предназначенное для санитарных и гигиенических процедур (благоустроенный туалет с наличием отдельных кабин для мужчин и женщин с доступом для инвалидов, оборудованных унитазами, раковинами, системами вентиляции, освещения и средствами личной гигиены). Субсидирование на содержание СГУ составляет 83 300 тенге ежемесячно для поддержания их санитарного состояния. Шестое, возмещение части затрат субъектов предпринимательства при строительстве, реконструкции объектов туристской деятельности. Объектами туристской деятельности, подлежащими возмещению, являются природные объекты и природно-климатические зоны, достопримечательности, исторические и социально-культурные объекты показа и иные объекты, способные удовлетворить потребности туриста во время путешествия. Размер возмещения составляет 10% от стоимости затрат на строительство и (или) реконструкцию объектов туристской деятельности, указанной в заключении экспертизы по проектной (проектно-сметной) документации. Седьмое, возмещение части затрат по приобретению автомобильных транспортных средств вместимостью более восьми мест для сидения, исключая место водителя, субъектам предпринимательства, осуществляющим туристскую деятельность. Получателями данной государственной поддержки являются субъекты предпринимательства, осуществляющие туристскую деятельность в соответствии с Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан». При этом, не допускается нецелевое использование и отчуждение автотранспортного средства в течение 5 лет. Размер возмещения составляет 25% от стоимости автотранспортных средств. Внедрение и реализация данных мер позволит увеличить поток внутренних туристов за счет улучшения качества обслуживания и усиления работы субъектов предпринимательства по продвижению своих турпродуктов.