Что именно оценивают аудиторы КВГА во время проверки?

В соответствии с пунктом 17 Правил проведения камерального контроля , утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан от 30 ноября 2015 года №598, камеральный контроль государственных закупок способом конкурса (аукциона) проводится по следующим направлениям: 1) первое направление: со дня объявления конкурса (аукциона) до окончания срока приема замечаний в период предварительного обсуждения проекта конкурсной документации (аукционной документации); если предварительное обсуждение проекта конкурсной документации не осуществляется – в течении пяти рабочих дней со дня размещения текста объявления об осуществлении государственных закупок способом конкурса; 2) второе направление – в течение пяти рабочих дней и/или до окончания сроков приема заявок со дня размещения на веб-портале протокола предварительного обсуждения проекта конкурсной документации. Таким образом, органы внутреннего государственного аудита осуществляют камеральный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках по первому и второму направлению в вышеуказанные сроки. Согласно пункту 591 Правил осуществления государственных закупок , доводы жалобы, подлежащие рассмотрению в рамках камерального контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном аудите и финансовом контроле, в порядке, предусмотренном настоящей главой и статьей 25 Закона, не рассматриваются. На основания вышеизложенного, обращения, подлежащие рассмотрению в рамках камерального контроля, однако, которые были поданы по истечению сроков проведения камерального контроля, не подлежат рассмотрению.

В соответствии с подпунктом 1) статьи 3 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» (далее – Закон), недостоверная информация – ложные сведения, содержащиеся в заявке на участие в конкурсе, аукционе и подтверждающих документах потенциального поставщика и (или) привлекаемого субподрядчика (соисполнителя) по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, а равно внесенные путем исправлений, искажающих действительное содержание, и не соответствующие действительности и подтверждающим документам потенциального поставщика в представленной заявке. Согласно пункта 3 статьи 14 Закона , Уполномоченный орган либо органы государственного аудита и финансового контроля, установившие факт предоставления потенциальным поставщиком, поставщиком недостоверной информации по квалификационным требованиям и (или) документам, влияющим на конкурсное ценовое предложение, не позднее пяти рабочих дней со дня установления такого факта письменно уведомляют об этом: 1) заказчика, если такой факт установлен после подведения итогов государственных закупок; 2) организатора, единого организатора, если такой факт установлен до подведения итогов государственных закупок. При этом к письменному уведомлению должны быть приложены копии документов, подтверждающих данный факт. При этом, в соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 8 Закона, реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень: потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию. В случае, указанном в подпункте 1) части первой настоящего пункта, организатор, единый организатор, заказчик обязаны не позднее тридцати календарных дней со дня, когда им стало известно о факте нарушения потенциальным поставщиком или поставщиком законодательства Республики Казахстан о государственных закупках , обратиться с иском в суд о признании такого потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок.

Касательно восстановления статуса расторгнутого договора о госзакупках на веб-портале государственных закупок разъясняем, что согласно пункту 21 статьи 3 Закона РК «О государственных закупках» , договор о государственных закупках – это гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала между заказчиком и поставщиком, удостоверенный ЭЦП, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, утверждаемыми уполномоченным органом. Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс), изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законодательными актами и договором. При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 403 Кодекса при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. В этой связи, учитывая, что обязательства сторон прекращаются ввиду расторжения договора, восстановить действие договора на веб-портале государственных закупок не представляется возможным.

В случае несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной В случае несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной В случае несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной В случае несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной несогласия с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной с решением государственные органы уполномоченного органа и (или) решением территориального подразделения потенциальный поставщик вправе обжаловать данное решение путем подачи жалобы по форме, предусмотренной приложением 6 к Правилам проведения камерального контроля , либо обратиться в суд в порядке, предусмотренном действующим законодательством. При несогласии с выявленными нарушениями, указанными в уведомлении по результатам камерального контроля, объект государственного аудита подает в Апелляционную комиссию при Министерстве финансов РК посредством веб-портала государственных закупок возражение в порядке и сроки, установленные главой 11-1 Закона.

В случае несогласия с результатами аудита, согласно подпункту 1) пункта 1 статьи 58-2 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» , возражение объекта государственного аудита подается в апелляционную комиссию Министерства финансов РК в течение 10 рабочих дней со дня представления подписанного аудиторского отчета. Согласно пункту 1 статьи 58-4 указанного Закона , возражение рассматривается апелляционной комиссией в течение тридцати рабочих дней, следующего за днем получения возражения к аудиторскому отчету или аудиторскому отчету по финансовой отчетности, за исключением случаев приостановления и (или) продления сроков рассмотрения такого возражения.

В соответствии с пунктами 589, 590 и 599 Правил осуществления государственных закупок , жалоба на действия (бездействие), решения заказчика, организатора, единого организатора, экспертной комиссии (эксперта) подается посредством веб-портала в адрес заказчика, организатора, единого организатора, принявшего соответствующий протокол об итогах государственных закупок. Жалоба рассматривается структурным подразделением либо должностным лицом заказчика, организатора, единого организатора, ответственным за рассмотрение жалоб в пределах заявленных требований (доводов). Жалоба, поданная по истечении срока, предусмотренного пунктом 588 Правил , не подлежит рассмотрению. Также, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 6 Правил проведения камерального контроля (далее – Правила), выявление нарушений в ходе проведения камерального контроля осуществляется в соответствии с перечнем профилей рисков камерального контроля, приведенным в приложении 1 к настоящим Правилам. В свою очередь согласно приложению 1 к Правилам, отсутствует профиль риска по принятию решения о допуске или отклонении потенциального поставщика, а также неправомерного применения условных скидок с нарушением законодательства Республики Казахстан о государственных закупках. Так, учитывая то что, действующим законодательством о государственных закупках определен порядок рассмотрения жалоб потенциальных поставщиков на итоги государственных закупок, сообщаем о необходимости руководствоваться указанными пунктами Правил осуществления государственных закупок. При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона Республики Казахстан «О государственных закупках» , решение заказчика, организатора, единого организатора, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Государственный орган и его территориальные подразделения в пределах своих полномочий, в целях выполнения возложенных на них задач, в соответствии с пунктом 59 Правил проведения внутреннего государственного аудита и финансового контроля привлекают соответствующих экспертов путем включения их в состав группы государственного аудита. Целью привлечения экспертов являются обеспечение качественного аудиторского мероприятия и подтверждение результатов государственного аудита в сложных вопросах, требующих специальных знаний. Оплата услуг экспертов осуществляется за счет бюджетных средств с заключением соответствующих договоров в соответствии с требованиями гражданского законодательства и законодательства в сфере государственных закупок.

В соответствии с подпунктом 21) статьи 3 Закона РК «О государственных закупках» (далее – Закон), договор о государственных закупках – гражданско-правовой договор, заключенный посредством веб-портала между заказчиком и поставщиком, удостоверенный посредством электронных цифровых подписей, за исключением случаев, предусмотренных правилами осуществления государственных закупок, утверждаемыми уполномоченным органом. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона, законодательство Республики Казахстан о государственных закупках основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из норм Гражданского кодекса Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Республики Казахстан, защита гражданских прав осуществляется судом и арбитражем. Согласно пункта 3.1 Типового договора о государственных закупках товаров (далее – Типовой договор), поставщик обязуется обеспечить полное и надлежащее исполнение взятых на себя обязательств по Договору. Вместе с тем, пунктом 7.1 Типового договора установлена ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Сторонами своих обязательств, и все споры и разногласия разрешаются в соответствии с законодательствами Республики Казахстан. В этой связи, все споры, возникшие между Заказчиком и Поставщиком, в процессе исполнения своих договорных обязательств, регулируются гражданским законодательством Республики Казахстан. Следовательно, в случае возникновения споров, отношения между заказчиком и поставщиком подлежат урегулированию в порядке судопроизводства и не могут быть рассмотрены Комитетом или взято на контроль. Кроме того, статьей 1 Конституционного закона Республики Казахстан «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» предусмотрено, что обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.