Глава государства в своем Послании «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» определил приоритеты государственного аппарата на предстоящий период.
Лидер Нации отметил, что важнейшую роль в реализации любых реформ играет компактный и эффективный госаппара т, который все свои действия должен рассматривать через призму повышения благополучия народа: самое ценное - доверие граждан.
Немаловажную роль в повышении доверия граждан играют высокие стандарты этического поведения. Государственный аппарат должен измениться в условиях нового времени.
В свою очередь профессиональный госаппарат не может формироваться без добропорядочных госслужащих.
Ключевую роль в обеспечении этики госслужащих играют уполномоченные по этике.
Сегодня мы наблюдаем значительное повышение эффективности деятельности данного института. Число обратившихся к уполномоченным по этике за консультацией за последние два года уже достигло 12 000 (в 2016 году - 445 граждан, в 2017 году - 3461, за 9 мес. 2018 года - 8512).
В целях профилактики нарушений этических норм Уполномоченными по этике на постоянной основе проводятся разъяснительные работы, анализируется дисциплинарная практика госоргана, ведется мониторинг средств массовой информации на наличие негативной информации, связанной с госслужащими.
Одной из наиболее важных задач, стоящих перед Уполномоченными по этике является изменение сознания государственных служащих. С этой целью они системически выезжают в регионы, в ходе которого также проводят анкетирование среди госслужащих, а также прием граждан.
Примечательно, что в ходе таких приемов обращения граждан и госслужащих рассматриваются незамедлительно и по ним принимаются конкретные меры.
Справочно.За 9 мес. т.г. количество проведенных мероприятий достигло уже свыше 11 тысяч (11186). В 2016 году проведено 993 мероприятия, в 2017 году проведено 5100 мероприятий разъяснительного характера.
За отчетный период проведено 3358 приемов граждан, в том числе выездных 1265. В 2017 году 1520, выездные 355.
Уполномоченными уже наработана практика по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов как государственных служащих так и граждан обратившихся к ним.
Так, за 9 месяцев этого года уполномоченными по этике восстановлены права 188 заявителям, из них 41 госслужащих.
К примеру, Уполномоченному по этике Министерства здравоохранения поступило обращение от предпринимателя на действия руководства департамента охраны общественного здоровья по г. Алматы, где было выявлено грубое обращение с предпринимателем и нарушение законодательства в сфере госзакупок, принятыми уполномоченным по этике мерами права предпринимателя восстановлены.
Теперь уполномоченные по этике будут активно вовлечены в реализацию подпрограммы «Өзгерістерді өзіңнен баста» программы «Рухани жаңғыру» как ключевые агенты перемен.
Первой задачей перед Уполномоченными по этике в роли Агентов перемен стоит искоренение переработок на госслужбе.
Сегодня имеется целостная политика по соблюдению режима рабочего времени в госорганах, структурирована нормативная правовая база по защите прав госслужащих от незаконных сверхурочных работ.
Глава государства в своем Послании народу Казахстана «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» отметил, что «качество» должно стать новым стилем жизни государственного служащего, а самосовершенствование - его главным принципом. В этой связи, сегодня самим госслужащим необходимо самосовершенствование, в том числе развитие такого навыка как эффективное использование рабочего времени.
Мы понимаем масштабность и важность реализуемых государственных программ, и их исполнение не терпит отлагательств, но нам как уполномоченному органу по делам государственной службы: госслужащий, его права, здоровье и личная жизнь не менее важны.
В этом направлении Агентством с прошлого года проделана большая работа, которая нашла свое продолжение и в текущем году.
Агентством совместно с представителями общественности в прошлом году инициировано проведение рейдовых мероприятий в государственных органах по недопущению переработок. В госорганах были установлены факты нахождения госслужащих на рабочих местах по окончанию рабочего времени. По итогам проведенных работ, во всех центральных государственных органах внедрена система автоматического отключения рабочих компьютеров.
В этом же году, данный вопрос мы предусмотрели в Комплексном плане по повышению уровня этичности госслужащих.
В рамках указанного плана Агентством совместно с членами Советами по этике реализованы меры, направленные на недопущение переработок и соблюдение трудовых прав госслужащих, в частности проанализировано свыше 10 тысяч должностных инструкций, по результатам анализа переутверждены свыше 2500 должностных инструкций, исключены функции, несоответствующие функциональным направлениям должности.
Также анализируются факты по привлечению государственных служащих к сверхурочной работе с рассмотрением результатов на заседаниях Советов по этике.
В Академии госуправления и ее филиалах в программах подготовки и переподготовки кадров внедрены курсы по обучению тайм-менеджменту руководителей, а также специалистов подверженных прокрастинации (затягивание поставленных задач).
Уже обучено более 383 государственных служащих.
В регионах проведено повторное анкетирование среди всех государственных служащих, результаты которого предварительно показали сокращение фактов переработок на 20 процентов (с 55% до 35%).
Кроме того, вопросы переработок в 2017 году включены одним из критериев ежегодной оценки эффективности деятельности госорганов.
Так, в результате средняя продолжительность переработки на одного сотрудника в ЦГО 2017 году сократилось на 20 минут. То есть, если в 2016 году средняя переработка сотрудника составляла 78 минут, то в 2017 году 48 минут. А количество задерживающихся уменьшилосьвдвое. Таким образом, если процент служащих, задерживающихся на работе в 2016 годусоставлял55%, то в 2017 году-25%.
Сегодня перед нами стоит задача по полному искоренению фактов переработок. В этой связи, совместно с уполномоченными по этике на ежемесячной основе будет проводится анализ данных системы контроля учёта доступа (СКУД) и системы автоматического отключения компьютеров, результаты которого будут передаваться в Министерство труда и социальной защиты населения, а также в Инспекцию труда в регионах для принятия мер по фактам нарушения трудового законодательства.
Справочно.Согласно требованию Трудового кодекса работодатель государственного органа несет дисциплинарную ответственность за нарушение условий труда.Наряду с этим, частью 3 статьи 87 Кодекса РК об административных правонарушениях предусмотрена ответственность работодателя (руководителя), в случае нарушения требований по оплате сверхурочной работы, санкцией указанной статьи предусмотрен штраф на должностных лиц в размере 30 МРП.
В свою очередь, согласно Трудовому кодексу работник обязан соблюдать трудовую дисциплину.
Кроме того, будет рассмотрен вопрос внедрения гибкого графика в госорганах. На сегодняшний день проводится опрос среди государственных служащих.
Наряду с этим, Агентством совместно с представителями неправительственных организаций (Первый антикоррупционный медиа-центр) организованы профилактические выезды в в ряд министерств.
Следует отметить, что в Министерствах система электронного учета рабочего времени автоматически выключает рабочие компьютеры в 18.30 часов. При этом, госслужащие имеют возможность продлить работу на 30 минут, 60 минут, 90 минут с указанием причины (поручение Министра, Вице-Министра, Ответственного секретаря). А в Министерстве труда и социальной защиты населения компьютеры автоматически выключаются системой в 18.30 и 19.00 часов соответственно, без права продления.
Вместе с тем, в ходе рейдовых мероприятий установлены единичные случаи нарушения режима рабочего времени.
К примеру, в МИР и МТСЗН установлены единичные факты нахождения на рабочем месте по окончанию рабочего времени.
Так, работники МИР в качестве причин задержки указали подготовку материалов на аппаратное совещание ответственного секретаря и заседание Правительства.
В целях искоренения фактов переработок в МИР внедрен гибкий график работы, в настоящее время проект апробируется и дает положительные результаты.
В ходе беседы с представителями МТСЗН последние указали, что факты задержек работников носят единичный характер и зачастую обусловлены поступающими поручениями вышестоящих должностных лиц и государственных органов.
В качестве мер по минимизации фактов переработок предложен уже действующий в МТСЗН метод, а именно проведение анализа равномерности распределения входящей корреспонденции между работниками с учетом их функциональных обязанностей и занимаемой должности с доведением итогов анализа до ответственных лиц.
Кроме того, в рамках рабочего выезда в Костанайскую область совместно с членами Совета по этике и уполномоченными по этике проведены рейдовые мероприятия в государственных органах области.
Так, в ходе мероприятия, в Департаменте статистики области продемонстрирована система автоматического отключения компьютеров. В качестве показателя эффективности данной системы можно отметить, что в указанном департаменте фактов переработок не установлено.
Аналогичную систему мы планируем внедрить во всех регионах в каждом госоргане.
Работа в данном направлении будет продолжена.
