Немаловажный приоритет работы Агентства – обеспечение качественного оказания услуг населению, в связи, с чем на сегодня предпринимаются следующие меры.
Интеграция информационных систем и автоматизация госуслуг
В целях построения сервисного государства продолжается масштабная автоматизация государственных услуг и интеграция баз данных госорганов.
Благодаря активной совместной работе с Правительством, сегодня интеграция с порталом «электронного правительства» возросла на 18% (в целом 30%, 130 систем из более 400), в то время как в течение предыдущих 10 лет (с 2008 г. по 2017 г.) она составила лишь 12% (50 систем).
Следует отметить активную работу по форсированному переводу госуслуг в электронный формат. Сегодня Реестр содержит 452 услуги, которые доступны гражданам в электронной форме, что составило 60,6% от общего количества услуг в Реестре.
В результате в 2018 году было оказано 60,5 млн. услуг, из них 55% через портал «электронного правительства», 23% через Госкорпорацию, 22% в бумажной форме, что в целом показывает положительное снижение и сокращение бытовой коррупции в этой сфере более чем на три четверти.
Согласно данным рейтинга ООН 2018 года, Казахстан занимает 39-е место из 193 стран в Индексе развития электронного правительства ООН (UN Global E-Government Development Index), а в рейтинге среди стран Азии 8 место.
Также, Казахстан впервые вошел в список стран, лидирующих по развитию электронного правительства, и наряду с Австрией занял 25 место.
Выявление «скрытых» услуг
Агентством, за период 2015-2017 гг. было выявлено порядка 300 госфункций, обладающих признаками госуслуг или так называемых «скрытых» услуг.
Сегодня по инициативе Агентства 77 «скрытых» услуг уже включены в Реестр, или 45% от общего числа включенных в Реестр (170 услуг).
К примеру, в Реестр вошли такие востребованные услуги как приобретение прав на земельные участки, прием документов на заключение договоров купли-продажи земельного участка, аренды земельного участка, предоставление земельных участков для бизнеса, субсидирование субъектов АПК, получение соцпомощи по возмещению вреда причиненного жизни и здоровью работникам, выдача ряда разрешений в сфере энергетики, предоставление МИО справок гражданам, единственное жилище которых признано аварийным, и др.
Принятие единого документа, регулирующий порядок оказания госуслуг
Наряду со стандартами и регламентами, порядок оказания госуслуг регулируется отраслевыми законами и правилами, между которыми зачастую выявляются несоответствия, что создает трудности услугополучателям.
Агентством выявлены 182 коллизии, устранены 145, на устранении 37 (МСХ – 18, МИР– 8, МТСЗН – 4, МВД – 3, МОН – 2, МНЭ – 1, МО – 1).
В целях устранения причин возникновения таких коллизий Агентством предложено на основании профильных законов утверждать только один нормативный акт по каждой госуслуге, исключив принятие стандартов и регламентов, что позволит упростить восприятие информации как услугодателями, так и получателями услуг.
На сегодня данное предложение поддержано Администрацией Президента и Правительством и ведется работа по внесению поправок в законодательство.
Взаимодействие с НПП «Атамекен»
В целях разработки эффективных механизмов защиты прав предпринимателей и развития бизнеса утверждена совместная Дорожная карта по реализации Соглашения о сотрудничестве между Агентством и Национальной палатой предпринимателей «Атамекен».
Основными задачами Дорожной карты являются совершенствование мер противодействия коррупции путем проведения анализа контрольных и разрешительных функций, регуляторного воздействия, а также оптимизация и автоматизация порядка оказания госуслуг.
В связи с чем, создана Рабочая группа из числа представителей Агентства и НПП «Атамекен», для обсуждения процедур оказания услуг с бизнес-сообществом и услугодателями.
На сегодня составлен перечень 50 наиболее востребованных бизнесом услуг, и проводиться реинжиниринг бизнес-процессов.
Данная работа осуществляется с учетом рекомендаций ОЭСР на основании жизненных ситуаций предпринимателей.
К примеру, начиная с момента открытия бизнеса, его регистрации, получения соответствующих разрешительных документов и до полного запуска.
Итоги данной работы будут озвучены на заседаниях, обобщены и внесены в Правительство.
Наряду с этим, Агентство совместно с территориальными подразделениями проводит системную работу по профилактике нарушений законодательства в сфере оказания госуслуг и совершенствованию процедур их оказания.
Госконтроль за качеством оказания госуслуг
За 8 месяцев текущего года в рамках реализации контрольных функций Агентством и его территориальными департаментами проведено 511 проверок, выявлено cвыше 100 тыс. нарушений законодательства в сфере оказания госуслуг.
Необходимо отметить, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выявленные в госорганах нарушения снизились в 2 раза с 230 тыс. до 100 тыс.
В целом, по итогам внесенных рекомендаций к дисциплинарной ответственности привлечено 678 лиц, из них 36% приходится на руководящий состав услугодателей.
Из привлеченных лиц 52% - являются госслужащими, 41% - сотрудники подведомственных организаций, 7% - военнослужащие.
От общего числа привлеченных наибольшее количество приходится на Алматинскую (17%), Костанайскую и Карагандинскую (по 9%) области.
В большинстве случаев нарушения происходят в сферах сельского хозяйства (27 622), регистрации граждан (20 946), образования и науки (7 643), социальной защиты (8 599) и земельных отношений (7 010).
Несмотря на проведение разъяснительной работы и неоднократные рекомендации Агентства госорганами продолжается практика несоблюдения требований законодательства в сфере оказания госуслуг.
Анализ показал, что госорганами наряду с нарушениями сроков, несоблюдением бизнес-процессов оказания госуслуг, допускаются необоснованные отказы услугополучателям.
Так, за указанный период поступило 619 обращений , рассмотрено – 404, направлено по подведомственности в иные госорганы – 125, находятся на рассмотрении – 49.
В 93% случаях восстановлены права услугополучателей.
К примеру, аппаратом акима Кордайского района Жамбылской области представителю ТОО «Артай Гео Карт» необоснованно отказано в получении госуслуги «Выдача разрешения на использование земельного участка для изыскательных работ» в связи с якобы предоставлением неполного пакета документов.
По результатам проверки виновные лица привлечены к предусмотренной дисциплинарной и административной ответственности.
Аналогичные факты нарушений можно перечислять в каждом регионе.
При этом, 5 должностных лиц госорганов уволены с занимаемых должностей за систематические или грубые нарушения.
К примеру, за нарушение сроков оказания госуслуг на 77 рабочих дней руководитель Отдела земельных отношений акимата города Костанай Хасенов Б.Б. уволен с занимаемой должности.
Наряду с мерами дисциплинарного характера Агентством принимаются меры административного воздействия.
Так, Агентством и его территориальными подразделениями за 8 месяцев текущего года за нарушения сроков, порядка выдачи разрешений, а также необоснованные отказы в их предоставлении составлено 257 протоколов об административных правонарушениях по статье 465 КоАП, к адм. ответственности привлечено 123 должностных лиц.
В целом, по итогам 8-ми месяцев текущего года в доход государства взыскано 9,1 млн. тенге (в 2017 году 5,3 млн.).
К примеру, привлечены 11 руководителей тер. подразделений государственных органов центральных госорганов, 16 руководителей областных управлений, 14 акимов районов, городов и сельских округов, 66 руководителей городских и районных отделов земельных отношений, архитектуры и градостроительства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог, сельского хозяйства.
Наибольшее количество адм. дел возбуждено в Жамбылской и Акмолинской областях.
Агентство при реализации своих полномочий всегда ориентируется на индикаторы доверия граждан.
В настоящее время Агентством совместно с представителями общественности проводится контроль качества предоставления услуг методом «тайного покупателя». Во всех регионах определены наиболее активные представители общественности, с которыми совместно проводятся указанные мероприятия.
За 8 месяцев 2018 года территориальными департаментами Агентства с участием общественности осуществлено 1484 визитов в 1209 организаций и госучреждений, оказывающих услуги.
По итогам выявлено 1436 нарушений, направлено 1383 рекомендации, из которых 94% исполнено.
Установлены отдельные факты ненадлежащего предоставления консультаций услугополучателям, несоблюдения графика работы, отсутствие информационных стендов, истребование необоснованной платы за получение услуг.
Выявленные проблемные вопросы обсуждены с заинтересованными госорганами для выработки конкретных мер по оптимизации процедур предоставления услуг.
