О работе региональных
фронт-офисов в рамках проекта
«Protecting business and investments»
Ағымдағы жылдың 8 маусымда «Protecting Business and Investments» жобалық кеңсесінің ашылуы өтті.
Жобалық кеңсе Қазақстан Республикасы Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі, сондай-ақ Сыртқы істер және Инвестициялар және даму министрліктері арасындағы ынтымақтастық туралы меморандум аясында ел экономикасына инвестициялардың келуін жеңілдету, бюрократия тәртіптерін және сыбайлас жемқорлық деректерін болдырмау мақсатында құрылған.
Жобалық кеңсенің ашылуы Мемлекет басшысының тапсырмасына, оның ішінде Шетелдік инвесторлар кеңесінің 31-ші отырысында айтылған тапсырмасына сәйкес ұйымдастырылған. Бизнесті қорғау, қолайлы инвестициялық жағдай жасау және кәсіпкерлер үшін сыбайлас жемқорлық деректері бойынша қысымдарды төмендету Агенттіктің басымды бағыттарының бірі болып табылады.
Агенттік қызығушылық танытқан инвесторларға Қазақстан аумағында аптасына 7 күн, тәулігіне 24 сағат сыбайлас жемқорлық деректерінен 100% қорғауға кепілдік береді.
Сыбайлас жемкорлық схемаларынан біржола бас тартуға дайын кәсіпкерлер, тиісті ақысыз экспересс-оқытулар өту және өзінің кәсібін кез-келген қысымнан қорғау мүмкіндігіне ие болады.
Аталған бастама жобаға қатысуға ниет білдірген шетелдік инвесторлардың кең көлемді қолдауын тапты.
***
Жобаны іске асыруға Агенттік Төрағасының Бұйрығымен Агенттік және оның аумақтық бөлімшелерінің қызметкерлерінен 141 лауазымды тұлғалар бекітілген.
Аймақтарда жауапкершілік Агенттіктің аумақтық бөлімшелері және Ұлттық Бюроның бірінші басшыларына жүктелген.
Осы мақсатта, барлық аймақтарда тікелей орындарда жемқорлыққа қарсы сүйемелдеу міндеті болып табылатын фронт-офистер құрылды.
***
В июне-июле месяце т.г. в СМИ широко освещалась информация о начале деятельности фронт-офисов.
В этот период, региональные фронт-офисы проводили информационно-разъяснительные мероприятия о новом проекте среди инвесторов и бизнес-сообществ.
***
Встречи получили положительные отзывы среди субъектов предпринимательства и инвесторов, которые выразили готовность сотрудничать и объединить усилия в устранении коррупционных рисков в предпринимательском секторе и улучшении инвестиционного климата страны.
Так, на сегодняшний день подписано 126 проектов об антикоррупционном сопровождении с отечественными и зарубежными инвесторами на общую сумму свыше 5 трлн.тенге.
Из 126 проектов, 54 (43%) с иностранным компаниями.
***
Необходимо отметить, что фронт-офисы работают на основе обращений инвесторов и представителей бизнес-сообщества, а также на основе анализа текущей ситуации в сфере бизнеса, где цель не наказать, а защитить и привлечь инвесторов, предпринимателей в Казахстан.
Это своеобразная практика проведение совместных анализов проблем, поскольку предприниматели, сталкиваясь с правоприменением, знают его «болевые точки».
Путем обратной связи с инвесторами и при поддержке Академии государственного управления при Президенте РК разрабатываются кейсы по внесению изменений в действующее законодательство. Всего было разработано 8 кейсов, которые находятся на рассмотрении в Академии.
В региональные фронт-офисы обратились 59 представителей бизнес-сообществ, из них, 40 (68%) обращений в оперативном порядке были рассмотрены и разрешены.
К примеру, в Костанайской области проектным офисом защищены права АО «Заря», с которым акимат Михайловского сельского округа незаконно расторгнул меморандум об управлении и использованию пастбищ. Департаментом Агентства по Костанайской области было проведено служебное расследование, аким привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен.
В г.Алмате ТОО «ВТВ Трэвл» обратилось в проектный офис с просьбой оказания поддержки в проблемной ситуации с миграционной полицией, возникшей в ходе допущении ошибки при заполнении анкеты для приглашения иностранных инженеров. По результатам встречи между руководством Департамента Агентства по г.Алматы и миграционной полиции вопрос был решен положительно.
Необходимо отметить, что большинство обращений связаны со спорами между субъектами предпринимательства.
Так, к примеру, в 1 полугодии т.г. инвестиционным омбудсменом рассмотрено 30 обращений, из них 9 или 30% (в 2017 году - 11 или 25%) по вопросам, возникшим между хозяйствующими субъектами. Эти обращения зачастую остаются неразрешенными, так как согласно действующего законодательства инвестиционный и бизнес-омбудсмен не имеют право вмешиваться в споры между предпринимателями (ст.309 и ст. 315 Предпринимательского Кодекса РК).
Они могут вмешаться только в тех случаях, когда госорган незаконно вмешивается в их бизнес либо когда незаконно им отказывают в получении государственной услуги.
Для разрешения данного вопроса, совместно с НПП «Атамекен» проводятся мероприяия по внедрению института медиации для разрешения споров, путем создания советов по этике. Полагаем, что данный институт будет внедрен до конца текущего года.
В рамках Проекта, кроме правовой защиты и антикоррупционного сопровождения, предусмотренны мерроприятия по повышению антикоррупционной грамотности, общественному контролю, и реализации передовых профилактических механизмов по борьбе с коррупцией, оптимизации бизнес-процессов и регуляторному воздействию.
22-23 августа т.г. совместно с Академией организован обучающий семинар для сотрудников региональных фронт-офисов.
***
ПО ПРОЕКТНОМУ ОФИСУ «АДАЛ ЖОЛ»
Хочу отметить, что методы противодействия коррупции нами постоянно развиваются.
Помимо проектного офиса «Protecting Business and Investments» под эгидой Агентства действуют еще 3 проектных офиса.
В рамках дальнейшего внедрения и развития комплаенс-служб в национальных компаниях, открыт проектный офис при АО НК «Қазақстан Темір Жолы» на принципах проектного управления.
29 августа 2018 года между Агентством и АО «Пассажирские перевозки» подписано Соглашение о сотрудничестве по противодействию коррупции на железнодорожном пассажирском транспорте.
***
В рамках Соглашения создан Проектный офис «Адал жол» который нацелен проводить работу по выявлению и устранению причин и условий коррупционных проявлений при осуществлении железнодорожных перевозок.
Проектной командой при участии представителей бизнес сообщества, экспертов и общественности будут выработаны конкретные системные меры по снижению уровня коррупции в деятельности АО НК «Қазақстан Темір Жолы».
Это также обуславливается тем, что каждый 70-й работоспособный гражданин страны так или иначе связан со сферой железнодорожных перевозок.
Проект нацелен работать по принципу комплаенс-службы под операционным управлением Агентства.
Пользуясь случаем, хочу обратиться к неравнодушным гражданам, призывая всех заинтересованных лиц внести свои замечания и предложения в рамках деятельности проектных офисов.
Стоит отметить, что цель создания проектных офисов, это принятие системных мер по противодействию коррупции в проблемных сферах, всесторонний мониторинг коррупционных рисков.
По итогам успешной реализации внедрения проектного подхода в антикоррупционной политике, в дальнейшем данный опыт будет распространен и на другие сферы, подверженные коррупционным проявлениям.
ПО ГОСЗАКУПКАМ
Одной из таких сфер на сегодняшний день является сфера государственных закупок. Поэтому Агентством на постоянной основе проводится мониторинг коррупционных рисков в этой сфере.
Одним из распространенных коррупционных рисков, существенно ограничивающих конкуренцию при проведении государственных закупок, является замена текста объявлений с кириллицы на латиницу.
Данная манипуляция позволяет скрыть объявления от потенциальных поставщиков, создав преимущество для аффилированных компаний.
На сегодняшний день подразделения Агентства в ручном режиме промониторили информацию касательно применения государственными органами указанных схем.
Так, за 2017 год установлено более 400 таких фактов. Полагаем, что создание общественного резонанса вокруг указанного вопроса станет действенным превентивным механизмом по недопущению ограничения конкуренции.
В дальнейшем будет рассмотрена дисциплинарная ответственность первых руководителей государственных организаций на площадках Советов по этике областей и Комиссии по этике Агентства.
Рассмотрение каждого случая по отдельности на Советах по этике создаст благоприятный информационный фон и позволит акцентировать внимание общественности на превентивном характере работы.
Данное направление коррелируется с политикой Агентства по вовлечению максимального количества общественности в антикоррупционную деятельность.
Все лоты государственных закупок будут озвучены и представители гражданского общества смогут принять участие в данной работе на базе Советов по этике в регионах.
Мы еще раз заявляем о нашей максимальной прозрачности и приверженности ценностей открытости обществу.
