ПО ЕДИНОЙ IT-ПЛАТФОРМЕ
Единую точку доступа к закупкам предлагается создать путем интеграции действующих информационных систем закупок (веб-порталы госзакупок, Самрук-Казына, Байтерек, КазАгро, Недропользователей) с использованием Единого номенклатурного справочника товаров, работ, услуг (ЕНС ТРУ).
Использование Единого справочника позволит определить общую потребность (емкость рынка). Оператором платформы по законопроекту определяется НПП «Атамекен».
Главной целью создания Единой точки доступа к закупам является удобства для предпринимателей при участии во всех видов закупок через «одно окно».
Касательно проблемных вопросов в сфере государственных закупок принимаются следующие меры.
Одной из главных проблем в сфере госзакупок остается проблема большой доли закупок из одного источника.
Из слайда видно, что с принятием Закона
«О государственных закупках» доля закупок из одного источника по несостоявшимся закупкам в 2016 году снизилась с 81,9% до 56,9%.
Однако мы видим, что в 2017 году этот показатель опять увеличился до 63%.
При этом следует отметить, что 80% всего одного источника по несостоявшимся закупкам приходится на работы в сфере строительства.
Причины массовых отклонений заявок по закупкам в сфере строительства связаны с проектно-сметной документацией, которые требуют неоправданно большого количества подтверждающих документов по материальным и трудовым ресурсам.
В этой связи в целях сокращения доли закупок способом из одного источника в конце прошлого года в Правила внесены изменения, упрощающие требования к участникам закупок в сфере строительства. Теперь участники закупок, имеющих лицензию на строительно-монтажные работы и проектирование, могут не представлять документы, подтверждающие обладание материальными и трудовыми ресурсами.
Проблемы качества приобретаемых товаров, работ и услуг обусловлены в большинстве случаев низкой квалификации и недобросовестностью поставщиков. Так, с внедрением электронных закупок резко увеличилось количество участников (на один лот участвуют до 60). При этом большинство из них не имеют какой-либо квалификации, материальных и трудовых ресурсов.
Такие участники в погоне за контрактами демпингуют, что влечет некачественное исполнение договорных обязательств.
В этой связи в целях повышения уровня квалификации участников законопроектом предусматривается широкое применение закупок способом конкурса с предварительным квалификационным отбором. Это означает, что в закупках будут участвовать только квалифицированные поставщики.
Кроме того, в рамках повышения квалификации участников закупок законопроектом вводятся новые качественные критерии выбора поставщика, такие, как коэффициент налоговой нагрузки, финансовая состоятельность, положительный опыт (репутация).
ПО ГОСАУДИТУ
Принятый в реализацию 93-шага Плана нации закон заложил основу госаудита и определил предупреждение нарушений – неотъемлемой частью системы.
Мы увеличили и охват, и выявляемость.
Автоматизирован камеральный контроль, в результате в 2017 году в 2 раза увеличен охват (проверено более 496 тыс. процедур госзакупок, что в 2 раза больше чем за аналогичный период 2016 года – 226 тыс. процедур).
За период внедрения камерального контроля пресечены нарушения в 74-х тыс. госзакупках (2016г. - 42,7 тыс., 2017г. – 31,3 тыс.), тогда как за 2013, 2014 и 2015 годы вместе взятых всего 1 тысяча.
С выявлением усилился акцент на превентивность аудита, так, в 3 раза увеличена устраняемость нарушений – возмещено в бюджет 1,5 млрд. против 564,8 млн. 2016 года.
В целом, из подлежащих устранению 272 млрд.тенге по актам реагирования Комитета было устранено нарушений на сумму 257 млрд. тенге или 95%.
11 января т.г. Главой государства подписан закон
«О внесении изменений и дополнений в закон
«О государственном аудите и финансовом контроле».
Новый закон позволит качественно улучшить состав наших аудиторов, теперь, чтобы стать аудитором, сначало нужно поработать ассистентом, освоить практику, и, если неоднократно нарушать кодекс этики и законодательство, Национальная комиссия будет лишать сертификата.
За 2016-2017 годы был сертифицирован 1361 (из них внутренних-784) аудитор, и они все понимают, что при несоблюдении требований законодательства, Кодекса этики по представлению Счетного комитета и Минфина сертификат может быть отозван.
Учитывая, что мы координируем Службы внутреннего аудита, мы подготовили новый стандарт по их оценке деятельности, и опробировали ее у себя в Министерстве. Этот инструмент позволит направлять СВА на предупреждение нарушений, а также можно будет мониторить их деятельность.
Нами разработаны Правила электронного аудита и подготовлена основа для создания Аппеляционной комиссии по аналогии с налоговым законодательством. Кадровый состав Аппеляционной комиссии будет сформирован с учетом опыта и репутации из лучших сотрудников Министерства.
Аудит финансовой отчетности-важная составляющая системы госаудита.
За 2017 год подготовлена нормативно - правовая база по учету доходов бюджета по методу начисления. Проведена большая работа с пилотными госучреждениями и составлена первая пробная финансовая отчетность. Сейчас мы работаем над выверкой баланса.
Министерством на постоянной основе ведется мониторинг финотчетности и аудиторских отчетов, представляемых в Депозитарий финансовой отчетности. На сегодняшний день в Депозитарий представляют отчетность более 3,5 тыс. организаций публичного интереса.
В целях выявления проблемных вопросов по применению стандартов учета и аудита разработан и внедрен в Депозитарий национальный опросник по аналогии с опросником Всемирного экономического форума. Результаты опроса показывает, что 96 % респондентов удовлетворены степенью применения стандартов учета в стране.
Закон о госаудите предусматривает аутсорсинг госаудита частным аудиторам. С учетом пункта 41 Общенационального Плана мероприятий специально созданная рабочая группа выработала подходы по регулированию частного аудита. Принципы ОЭСР запрещают переход на саморегулирование в аудите. Эти поправки отрабатываются с Национальным банком.
Благодарю за внимание!
