Уважаемый Аскар Узакпаевич!
На сегодняшний день в сфере образования реализуются 340 проектов государственно-частного партнерства, из которых 338 проектов на местном уровне и 2 проекта на республиканском уровне.
Из 338 проектов 90% реализованы посредством компенсации операционных затрат и лишь 10% через компенсацию инвестиционных затрат.
Среди регионов в числе лидеров находятся Восточно-Казахстанская, Актюбинская, Костанайская области и город Алматы. Очень низкий темп работы в Западно-Казахстанской, Жамбылской и Атырауской областях.
Министерством реализован проект «Күнделік». Подключены более 6 тысяч школ. Около 4 млн. чел. являются пользователями, это более 318 тыс. – учителей, более 2 млн. – учеников, более -1,8 млн. родителей. Проект реализуется без привлечения средств государственного бюджета и финансируется только за счет средств частных инвесторов.
Второй проект предполагает организацию независимого тестирования на базе 21 регионального центра. Проект согласован со всеми заинтересованными органами и в скором времени будет вынесен на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии.
В основной доле проекты государственно-частного партнерства реализуются в дошкольной сфере, этому предшествовала реализация Программы «Балапан». В рамках данной Программы частному сектору было предложено открытие дошкольных организаций с дальнейшим возмещением затрат на воспитание и обучение детей за счет бюджетных средств.
В результате, с 2013 года количество частных дошкольных организаций возросло с 1 045 единиц до 3 640 единиц. Это способствовало стремительному росту охвата детей дошкольным воспитанием и обучением. Так, по итогам 2018 года охват детей в возрасте от 3 до 6 лет составил 95,3%, рост по сравнению с уровнем 2013 года составил 22%.
39,4% мест в дошкольных организациях предоставляются частным сектором, что позволило охватить более 307 тысяч детей.
Таким образом, привлекая частный сектор государство сэкономило порядка 615 млрд. тенге, так как чтобы охватить 307 тысяч детей требовалось бы построить новых 1 025 садов.
В данном направлении работа продолжается.
В свою очередь, в 2018 году увеличен размер госзаказа в дошкольных организациях в среднем на 40%. Сегодня, данный размер варьируется от 27 502 тенге до 33 380 тенге в месяц на 1-го воспитанника. Частные дошкольные организаций положительно приняли данное решение.
Накопив определенный опыт в применении государственно-частного партнерства в дошкольном образовании, начата работа и в других отраслях.
На сегодня, в стране функционируют 31 аварийная школа, 128 школ с трехсменным обучением, дефицит ученических мест составил 196 тысяч мест.
Для устранения данных проблем предлагается применение 3 механизмов:
1) строительство за счет государственного бюджета;
2) строительство по действующему механизму ГЧП;
3) строительство частных школ через подушевое финансирование.
По первому механизму предлагается изменить традиционный подход планирования расходов республиканского бюджета на строительство школ. Не планировать исходя из пообъектной заявки акиматов, а планировать исходя из норматива на 1-го ученика в регионе.
Акимы самостоятельно будут планировать, исходя из своих миграционных потоков и приоритетов.
Деньги те же, но эффективность, ответственность и контроль будут выше.
Второй механизм - применение ГЧП при строительстве новых школ.
Механизм не новый. Однако, не дал особых результатов. До сегодняшнего дня построена и открыта лишь одна школа на 100 мест в населенном пункте Таскешу Толебийского района Туркестанской области.
За основу третьего механизма взят опыт Программы «Балапан». Частное лицо самостоятельно строит школу. Государство размещает госзаказ. При этом в течении 8 лет после ввода в эксплуатацию школы выплачивается амортизационный компонент в размере 242 тыс.тенге (96 МРП) за каждого ученика, обучающегося в данной школе. Выплата амортизационного компонента осуществляется после наложения запрета на изменение целевого назначения школы. Школа остается в собственности частного лица.
В результате создания данных условий в Казахстане уже открыто 15 новых частных школ, что позволяет сократить дефицит ученических мест уже на 5 тысяч мест. До конца года еще будут открыты 18 школ на 4 700 мест. Также, акиматом города Нур-Султан подписаны 8 меморандумов с частными инвесторами по строительству частных школ.
Всего до конца 2021 года планируется построить новые частные школы с численностью не менее 40 тысяч ученических мест.
Все вышеуказанные 3 механизма должны функционировать параллельно. Это позволит в совокупности решить проблемы дефицита ученических мест, появления новых аварийных школ и выровнить уровень обеспеченности и соответствия школ независимо от региона.
Успешно применяется механизм ГЧП в строительстве студенческих общежитий. Как я уже ранее докладывалась, Елбасы Н.А.Назарбаевым было поручено построить студенческие общежития на 75 тыс. мест.
На сегодняшний день реализуются 43 проекта, обеспечивающий ввод свыше 19 тыс. мест (из них будут введены в 2019 году – 9 196 мест, 2020 году – 2 716 мест, 2021 году – 8 064 мест). Из них по инициативе предпринимателей реализуются 20, учебными заведениями 23, из которых 13 являются частными.
В рамках вышеназванных проектов уже в текущем году вместо запланированных 5 тыс. будут введены 9 196 мест. То есть, план исполняется на 184%.
На сегодня в республике функционирует 821 колледжей, из них 479 государственных, 342 – частных.
Из 479 госколледжей – 174 (36%) с малочисленным контингентом (до 300 мест). В них обучается всего 6% контингента. Данные колледжи являются неэффективными и нерентабельными. Ежегодно увеличивается количество колледжей и предприятий, участвующих в дуальном обучение, однако охват студентов дуальным обучением остается низким, всего 19,8%.
В этой связи в рамках государственно-частного партнерства в сфере технического и профессионального образования предлагается
Первое: передача в доверительное управление колледжей крупным предприятиям. Для этого планируется:
- создание проектного офиса при НПП Атамекен»;
- определение перечня потенциальных компаний и колледжей для передачи;
- изменение организационно-правовой формы колледжей при передаче в доверительное управление;
- увеличение размера госзаказа с учетом амортизационных выплат по переданным колледжам в доверительное управление.
Второе: развитие дуального обучения, в части возмещение расходов предприятий за организацию профессиональной практики и производственного обучения студентам, включая расходы на оплату труда наставника, приобретение расходных материалов и спецодежды.
Уважаемый Аскар Узакпаевич!
По всем вышеупомянутым проектом Министерством проводится разъяснительная работа среди инвесторов. Запускается акция на базе АО «Финансовый центр» в целях привлечения инвесторов в строительство общежитий и школ.
Вместе с тем, для дальнейшего развития ГЧП проектов, предлагается рассмотреть следующие предложения.
Первое. Акиматам необходимо довести размер госзаказа в дошкольных организациях до норматива согласно Методике подушевого финансирования.
Второе. При отборе проектов ГЧП полагаем необходимым акиматам обеспечить обоснованный подход, исходить из реальных потребностей.
Третье. Рассмотреть возможность включения в норматив подушевого финансирования амортизационного компонента при реконструкции здания в городах Алматы и Нур-Султан. Это решит вопрос недостачи земельных участков.
Прошу поддержать.
Благодарю за внимание.
