Құрметті Нұрлан Зайроллаұлы!
Құрметті депутаттар!
«Қазақстан Республикасының кейбір заң актілеріне жоғары оқу орындарының академиялық және басқару дербестігін кеңейту мәселелері бойынша өзгерістер енгізу туралы» Заң жобасы Елбасының биылғы Жолдауында айтылған міндеттерді орындау мақсатында әзірленді.
Заң жобасының мақсаты – «100 нақты қадам» Ұлт жоспарының 78-ші қадамын орындау. Онда «Назарбаев Университеті» тәжірибесін ескере отырып, вуздың академиялық және басқару дербестігін кезең-кезең бойынша кеңейту көзделген.
Заң жобасында үш кодекске, жеті заңға өзгерістер мен толықтыру енгізу қаралған.
В целом данные изменения и дополнения регулируют три ос новых направления деятельности вузов: академическую, управленческую и финансовую.
По академической самостоятельности
Академическая свобода предполагает наделение вузов полномочиями по самостоятельному определению структуры и содержания программ, а также по их созданию и закрытию.
Это важно в условиях перехода к новой экономике, когда потребность в квалифицированных кадрах и новых профессиях возрастает все больше.
Сегодня высшее образование не всегда может оперативно реагировать на вызовы, диктуемые рынком труда. В связи с чем:
Первое. Законопроектом предлагается расширить академическую свободу вузов от 65% до 80%. Основой ее расширения является наделение вузов полномочием по самостоятельной разработке образовательных программ, за исключением программ цикла общеобразовательных дисциплин.
Таким образом, вузовские программы по каждой специальности не будут теперь диктоваться Министерством, а будут разрабатываться самостоятельно вузом с ориентиром на рынок труда и оцениваться профессиональным сообществом.
Каждая программа будет разрабатываться вузом в рамках конкретного направления подготовки кадров. Что в свою очередь, это предполагает отойти от специальностей и перейти к образовательным прграммам направлений подготовки кадров.
Для информации и учета данных образовательных программ предусматривается ведение Реестра образовательных программ через единую информационную систему образования (ЕСУВО).
Второе. Подготовка кадров в настоящее время ведется в соответствии с Классификатором специальностей. В нем имеются 602 специальности. Многие, из которых на сегодняшний день являются узкими и не актуальными для рынка труда.
Несоответствие кадров потребностям рынка труда также обусловлено долгим процессом введения новой специальности в Классификатор специальностей высшего и послевузовского образования (от 6 месяцев до 1 года).
Переход к образовательным программам предполагает изменение внутренней структуры Классификатора (справочно: в проекте нового Классификатора будет28направлений подготовки кадров).
В этой связи, вводится новый Классификатор по направлениям подготовки кадров согласно МСКО 2013, в рамках которого вузы смогут разрабатывать новые образовательные программы.
Третье. Вместе с этими нововведениями, соответственно меняется механизм лицензирования. Если раньше лицензировалась специальность, то теперь в соответствии с новым Классификатором будет лицензироваться направление подготовки кадров.
Иначе говоря, вуз будет получать лицензию по конкретному направлению подготовки кадров, в рамках которого будет самостоятельно разрабатывать и реализовывать образовательные программы.
Такой механизм подготовки кадров будет способствовать постоянному обновлению программ с учетом новых профессий.
Четвертое. Обеспечение качества по-прежнему является областью динамичного развития в системе высшего образования Казахстана.
Оценка качества высшего образования, как это принято в международной практике, проводится через эффективный механизм аккредитации.
Сегодня в Реестр аккредитационных агентств входит 8 агентств, из них: 3 – казахстанских и 5 – зарубежных. Их регламенты разработаны на основе международных стандартов. Тем не менее, наша модель внешнего обеспечения качества является не достаточно эффективной.
Так, несмотря на то, что было аккредитовано более 80 % образовательных программ, качество подготовки в вузах не улучшилось.
Также за эти годы в стране не сформирована конкурентная среда между казахстанскими и зарубежными аккредитационными агентствами.
В связи с этим, предлагается внести поправки, в части расширения сети аккредитационных агентств, признанных в европейском, атлантическом и азиатском континентах.
Это позволит совершенствовать действующий институт аккредитации с учетом принципов международных стандартов, в том числе стандартов и руководства по обеспечению качества Европейского пространства высшего образования (ESG).
Пятое. В рамках расширения академической свободы вузов дополнительно обучающимся дается право на определение своей траектории обучения.
Так, студент сможет выбирать дисциплины по основной («Major»), а также по совмещенной дополнительной образовательной программе («Мinor»).
В результате у студента будут сформированы как ключевые, так и дополнительные навыки, позволяющие ему адаптироваться в быстроменяющемся мире.
Вместе с этим, возникает условие для массового внедрения междисциплинарной практики.
К примеру: сейчас на практике это существует для педагогических специальностей (физик-математик), то теперь это будет распространяться на все специальности в гораздо более широком контексте.
По управленческой самостоятельности
Расширение академической свободы вузов тесно связано с изменением системы управления вузами. Ее изменение даст
возможность самостоятельно решать вопросы найма на работу, формирования студенческого контингента в разрезе специальностей и направлений подготовки (образовательных программ), определения вузами академической структуры. Для этого необходимо:
Первое.Изменение организационно-правовой формы вузов. Это связано, в первую очередь, с тем, что государственные вузы регулируются законодательством в области государственного имущества, что безосновательно обременительно для государственных вузов, а в ряде случае противоречат их основной миссии и задачам.
Сегодня большинство зарубежных университетов являются некоммерческими организациями. Среди казахстанских вузов данную организационно-правовую форму имеют немногие. Из 130 вузов – 68.
Преимущество вузов в форме некоммерческих организаций заключается в соблюдении норм корпоративного управления и использовании полученных доходов только на развитие вуза.
Для этого в законопроекте заложены нормы по преобразованию государственных и национальных вузов в некоммерческое акционерное общество (НАО) со 100% участием государства. А также упрощён механизм трансформации для частных вузов, учрежденных как коммерческие организации.
При этом, при переходе из РГП на ПХВ в НАО вузы ограничиваются в определенных видах коммерческой деятельности в рамках Предпринимательского кодекса.
Для решения данного вопроса предложено в Закон «Об образовании» включить отдельную статью (43-1), регламентирующую деятельность и компетенцию вузов.
Данная статья образована из положений законопроекта и инициатив депутатов.
Нормы статьи дают право вузам осуществлять 13 видов коммерческой деятельности. Также определяют основные компетенции вузов (24 полномочия). Дополнительно вузы наделены правом:
1) создавать эндаумент-фонд организации высшего и (или) послевузовского образования;
2) создавать юридические лица по научно-образовательной деятельности за счет внебюджетных источников финансирования;
3) открывать стартап-компании;
4) привлекать дополнительные источники финансовых и материальных средств для осуществления уставной деятельности;
5) создавать филиалы в иностранных государствах.
Справочно: компетенции, переданные от Министерства вузам: утверждение порядка перевода и восстановления обучающихся, предоставления академических отпусков обучающимся, проведения текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, конкурсного замещения должностей профессорского-преподавательского состава и научных работников, организации и проведения профессиональной практики и определения организации в качестве баз практики, а также утверждения форм договора оказания образовательных услуг и на проведение профессиональной практики, типовых квалификационных характеристик должностей педагогов.
Второе. Предлагаемая организационно-правовая форма вузов подразумевает внедрение принципов корпоративного управления.
Собственно, многие государственные, национальные вузы имеют наблюдательные советы (28 набсоветов), то есть осуществлен поэтапный переход к коллегиальной форме управления, что является одним из показателей управленческой самостоятельности университетов.
Также развитие корпоративных органов управления дает возможность внедрения новых механизмов назначения и освобождения руководящего состава вузов, определения срока их полномочий, введения практики подотчетности обществу и формирования прозрачного бюджета.
К примеру: на сегодня в рамках нового механизма избрано 16 ректоров вузов путем открытого конкурса, планируется еще избрание 4-х ректоров вузов.
Так, законопроектом вузам делегированы функции касательно формирования своей внутренней структуры, самостоятельной разработки процедур и критериев отбора и расстановки кадров через органы корпоративного управления.
Третье. Необходимо четко урегулировать разграничения между понятиями «академия», «университет», «исследовательский университет» и «институт».
В связи с чем, предлагается изложить в новой редакции данные понятия с целью исключения в их толковании количественных признаков, указывающих на количество реализующих вузами направлений подготовки кадров, и вложения в их основу качественных параметров.
Данные изменения будут способствовать дальнейшей профилизации вузов и оптимизации их сети.
Перечисленные меры будут являться инструментом конкурентоспособности вузов, который дает им не только подвижность и гибкость в принятии решений, но и возможность перестроиться при изменяющихся глобальных тенденциях и потребностях.
Пофинансовой деятельности
Поскольку мы расширяем академическую и управленческую самостоятельность, то нам нужно предусмотреть и гибкость в финансировании.
Изменение финансирования должно быть направлено на осуществление эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств и обеспечение материально-технической и социальной базы. В связи с чем, необходимо:
Первое. Отойти от финансирования самой специальности в течение 4-х лет и перейти к покредитному финансированию без привязки к срокам обучения.
Для этого, законопроект предусматривает наделение Министерство новыми полномочиями по утверждению порядков финансирования вузов с учетом кредитной технологии обучения и формированию государственного образовательного заказа. Также изменен срок утверждения госзаказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием с одного на три года. Предложенные дополнения позволят эффективно распределять госзаказ с учетом реального сектора экономики страны.
Второе. В рамках регулирования финансовой политики предлагается исключить норму, регулирующую стоимость обучения в вузах на платной основе.
Данная поправка направлена на расширение доступа граждан к получению высшего образования, в том числе относящихся к социально уязвимым слоям населения.
Это ключевые системные нововведения, предусматривающие большую самостоятельность вузов и социальную ответственность их руководителей.
Құрметті депутаттар!
Заң жобасы мемлекеттік органдармен келісілді.
Қазіргі уақытта заң жобасын Парламент депутаттары талқылап жатыр, қазірдің өзінде 70 - тен астам түзету енді.
Көптеген түзету-лер Үкіметке тиісті қорытынды алу үшін жолданды. Заң жобасын жақсарту мақсатында бірталай жұмыс жүргізілді.
Мәжіліс депутаттарына жұмыс тобында айтқан барлық ұсыныстары үшін алғысымды білдіремін.
Заң жобасын қолдауды сұраймыз.
