Доклад
на коллегию МОН РК от 15 февраля 2019 года
на тему:
«Развитие системы государственного финансирования образования»
Добрый день, уважаемые участники совещания!
C наступлением эпохи глобализации системы образования большинство развитых стран мира находятся в состоянии непрерывной модернизации и реформирования. Образование является основным индикатором развития во всех цивилизованных странах мира. Страны конкурируют не только товарами и услугами – они конкурируют системами общественных ценностей и системой образования.
Образование и наука являются важнейшим фактором обеспечения социальной безопасности государства, предпосылкой экономического роста, основой для создания и поддержания конкурентоспособности национальной экономики.
Одной из целей, стоящих перед современной системой образования Казахстана, является повышение качества предоставляемых образовательных услуг. В свою очередь, повышение качества неразрывно связано с механизмами и условиями финансирования.
Все данные явления требуют совершенствования системы финансирования образования.
В основу изменений и нововведений в финансировании образования легли следующие принципы:
- принцип единства – применение единых методов определения объемов расходов на образовательные услуги;
- принцип справедливости - выравнивание расходов в расчете на одного обучающегося между регионами и организациями образования;
- принцип адресности – деньги следуют за обучающимся, то есть срабатывает схема, когда организация образования финансируется по количеству учащихся (воспитанников, студентов) в данной организации;
- принцип самостоятельности – принятие организацией образования административных и управленческих решений, направленных на повышение качества образовательных услуг.
На современном этапе получают развитие новые направления финансирования образовательных услуг:
- подушевое нормативное финансирование всех уровней образования;
- госзаказ на места в общежитиях;
- модернизация учебного оборудования и техники ВУЗов и колледжей;
- привлечение высококлассных специалистов для повышения квалификации педагогических работников организаций ТиПО и ВиПО.
Остановимся более подробно на каждом из них.
Как вы знаете, принцип подушевого финансирования показал свою успешность при реализации государственного образовательного заказа на уровнях дошкольного воспитания и обучения, ТиПО, высшего и послевузовского образования.
Подушевое нормативное финансирование среднего образования начато с апробации в 73 школах республики (в 5 регионах и городах Астана и Алматы).
Промежуточные результаты, полученные за период апробации, позволяют сделать вывод об положительной взаимосвязи изменения принципа финансирования и уровня предоставления образовательных услуг.
За период апробации совершенствовалась базовая формула определения подушевого норматива.
Последними изменениями в формуле стали – определение подушевого норматива для действующих частных школ, нормирование расходов капитального характера (6 МРП) и инклюзивное образование.
В настоящее время реализуется этап перехода на подушевое финансирование:
с сентября 2018 года переведены государственные и частные школы города Астана;
с сентября текущего года – государственные школы городов Алматы, Шымкент;
с сентября следующего года подушевое финансирование будет внедрено во всех государственных городских полнокомплектных школах.
Переход на подушевое финансирование позволит:
снизить коррупционные риски, эффективно распределять бюджетные средства, изменить оргформу школ в ГП на ПХВ, создаст стимул к развитию школы и ее образовательных процессов.
Кроме того, с января 2019 года стартовало подушевое финансирование в частных школах республики путем размещения госзаказа. Это позволит снизить дефицит ученических мест, приведет к конкуренции за учеников между школами, что, в свою очередь, обеспечит повышение качества образовательных услуг.
Таким образом, механизм подушевого финансирования наряду с расширением самостоятельности, предусматривает увеличения ответственности организаций образования, это вызовы в которых успешные организации – получат возможность стать еще более успешными, а организации с низкой репутацией – стимул и необходимость к ее повышению.
Направление: государственный заказ по обеспечению студентов местами в общежитиях.
Благодаря привлечению социальных инвестиций,
в ближайшие 4 года мы планируем ввести 75 тыс. новых койко-мест в общежитиях для студентов. Для достижения этих задач созданы все необходимые условия.
Во-первых, сформирована соответствующая нормативно-правовая база. Подзаконными актами определены механизмы и размеры денежных выплат, регламентирован порядок взаимодействия участников.
Во-вторых, определены объемы финансовых средств для практической реализации проекта.
На 10 летний период предусмотрены средства в размере 152,8 млрд. тенге, из них на предстоящие
В-третьих, созданы дополнительные стимулы для участия инвесторов в проектах за счет оптимизации перспективных расходов, в том числе путем снижения требований СНиПов и СанПиНов, предоставления типовых ПСД и одно из важных факторов субсидирования банковских займов застройщиков в рамках Дорожной карты бизнеса.
По итогам пяти месяцев практической реализации проекта заключено 18 договоров в рамках, которых планируется осуществить ввод 7 794 койко-мест. Наряду с учебными заведениями в механизме активное участие принимают инвесторы. На сегодняшний день от частного сектора заявлено
6 проектов на 1,5 тыс. мест.
В целях дополнительного информационного продвижения проекта разработан сайт - studdom.fincenter.kz. Помимо детальной информации о проекте, данный ресурс содержит такие инструментарии как банк ПСД, карта реализуемых проектов, калькулятор выплат по госзаказу. Также, в целях автоматизации процессов взаимодействия сторон ведется работа по созданию информационной системы в том числе для студентов.
Во исполнение поручения Главы Государства, данного на открытии «Года молодежи» в 2019 году, определено следующее направление: обучение востребованным навыкам и профессиям на базе 200 обновленных вузов и колледжей.
На сегодняшний день в стране функционируют 115 вузов и 821 профессионально-технический колледж. Всего в них обучаются порядка 1 миллиона студентов.
Вместе с тем, качество их подготовки, а значит, и показатель трудоустройства, снижается из-за трех главных причин:
1) физического и морального износа материально-технической базы;
2) низкого уровня профессионализма преподавателей;
3) несовременности учебных программ.
60 % государственных колледжей используют оборудование 1960-80 годов прошлого века, что затрудняет переход на международный стандарт, в том числе и WorldSkills системы ТиПО.
Оснащенность вузов современным оборудованием составляет лишь 40%.
Программа «Жас маман» станет частью национального проекта «Жастар – Ел тірегі» и будет реализована по принципу «100/200».
В каждом регионе страны будут определены вузы по 1-2 специальностям и не менее 5 колледжей.
Приобретение оборудования будет реализовано посредством лизингового механизма.
Лизинговое финансирование модернизации оборудования и техники для организаций ТиПО будет обеспечиваться за счет нового амортизационного компонента в структуре подушевого норматива финансирования (государственный образовательный заказ), а для вузов – за счет средств в рамках полученных грантов на подготовку специалистов.
Перечень оборудования и техники, подлежащих обновлению в рамках Программы, будет утвержден НАО «Холдинг Кәсіпқор», по согласованию с НПП «Атамекен» и АО «БРК-Лизинг».
Обязательным условием участия колледжей в программе является обеспечение софинансирования не менее 5% за счет местного бюджета и/или собственных средств.
Касательно привлечения специалистов для повышения квалификации преподавателей ТиПО:
также НАО «Холдинг «Кәсіпқор» будут приняты меры по привлечению иностранных и отечественных специалистов. Специалисты для колледжей будут привлекаться на 2 учебных года.
Централизованный подход в данном направлении позволит сэкономить денежные средства и снизить риски привлечения неквалифицированных специалистов.
В рамках программы в зависимости от профиля подготовки кадров колледжей будут определены зарубежные партнеры, совместно с которыми будут обновлены образовательные программы, в том числе с учетом стандартов WorldSkills.
Параллельно с обновлением образовательных программ будет осуществлено обучение педагогических работников, в т.ч английскому языку.
В перспективе данные колледжи станут отраслевыми центрами компетенции, а в высших учебных заведениях Программа создаст предпосылки для развития научно-исследовательского потенциала.
В целях более эффективной реализации Программы будут приняты меры по изменению организационно-правовой формы колледжей.
В результате реализации Программы «Жас Маман» в течение 3 лет будет осуществлена модернизация ключевых специальностей 20-ти вузов и 180 колледжей, приобретено свыше 400 комплектов современного оборудования, подготовлено свыше 210 тысяч квалифицированных кадров, повысят квалификацию свыше 15 тысяч преподавателей.
Следующее новое направление: социальный студенческий кредит.
Целью проекта является вовлечение студентов в общественно полезную деятельность, в интересах физических и (или) юридических лиц, материально поощряемую и засчитываемую как академические кредиты в виде предоставления студентам социального студенческого ваучера.
Социальный студенческий ваучер предоставляется в порядке, определяемом МОН РК, студентам, осуществляющим социально направленную, общественно полезную деятельность в интересах физических и (или) юридических лиц по следующим направлениям:
1) инклюзивное образование;
2) репетиторство (казахский язык, английский язык, компьютерная грамотность);
3) работа с несовершеннолетними детьми девиантного поведения;
4) организация дворовых и спортивных клубов;
5) социальная работа с пожилыми людьми.
В целях прозрачности работы и удобства студентам, реализация проекта будет осуществляться посредством веб-сайта и мобильного приложения. Для получения социального студенческого кредита студенту необходимо осуществить деятельность в уполномоченных организациях, определяемых местными исполнительными органами.
В рамках проекта ежегодно будет охвачено 50 тыс. студентов. Данный проект способствует развитию у студенческой молодежи чувства гражданской ответственности и станет для них дополнительной финансовой поддержкой.
Более подробно об этих и других проектах, будет освещено в рамках секционных встреч коллегии МОН. Успешная реализация которых позволит поднять качество образования в Казахстане на новый уровень.
Благодарю за внимание!
