Основные результаты деятельности Агентства в сфере государственной службы, достигнутые в 2017 году

Цель: формирование профессионального государственного аппарата

1. Впервыеразработана и апробирована Единая рамка компетенций, позволяющая осуществлять отбор и продвижение кадров с учетом оценки личных компетенций (профессиональных и иных качеств кандидата) и на основе решений комиссий, в работе которых принимают участие независимые эксперты и наблюдатели.Прежде эта работа осуществлялась только по результатам тестирования на знание законов и собеседований на закрытых заседаниях ведомственных комиссий.

2. Впервыеразработана новая система оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей. Размеры должностных окладов определяются исходя из уровня компетенций, сложности решаемых задач и степени ответственности за достижение результата. Бонусы начисляются с учетом конкретноговклада в достижение общих целей организации. В сфере госслужбы Казахстан отказывается от уравнительного подхода к оплате труда и создает более действенный механизм материальной мотивации работников.

3. Последовательное внедрение принципа меритократии позволило усилить привлекательность государственной службы и остановить высокую текучесть кадров.Количество желающих сменить сферу деятельности по сравнению с 2015 годом снизилось вдвое. Причем в течение первого года работы госслужбу покидают всего 1,3% новичков. В странах ОЭСР этот показатель варьируется от 2,7% в США до 24,5% в Эстонии.В 2017 году по итогам конкурсов более половины госслужащих заняли вышестоящие должности. В 18 раз сокращено количество внеконкурсных назначений.Впервыеначата работа по внедрению принципа меритократии при отборе кадров в правоохранительные органы, наиболее закрытые для общества государственные структуры.

4. Впервыев сфере госслужбы начато внедрение современных технологий управления человеческими ресурсами. Начиная с 2017 года мониторинг и анализ HR-процессов, происходящих в госорганах, осуществляется с помощью интегрированной информационной системы «Е-қызмет», введенной в промышленную эксплуатацию в декабре 2016 года.

5. Впервыеподготовлен и опубликован Отчет ОЭСР, в котором содержится сравнительный анализ управления человеческими ресурсами государственной службы в Казахстане и странах-участницах этой организации. Авторы Отчета,отмечают значительный прогресс в создании профессиональной госслужбы и делают вывод о том, что «в Казахстане государственные органы, осуществляющие управление государственной службой, применяют общие со странами ОЭСР подходы». Это большое достижение нашей страны.

Что предстоит сделать в сфере государственной службы:

1. В русле реализации программы «Рухани жаңғыру» будут приняты меры по обеспечению высокого уровня конкурентоспособности госслужащих. Агентство является координатором подпрограммы «Өзгерістерді өзіңнен баста», в рамках которой будет развернута масштабная работа по повышению уровня профессиональной компетентности и трансформации мышления госслужащих, призванных быть главными агентами перемен.

2. Будет осуществлена апробация новой системы оплаты труда государственных служащих с использованием факторно-балльной шкалы оценки должностей. В пилотном проекте участвуют Агентство, министерство юстиции, акиматы Астаны и Мангистауской области.

3. Поставлена задача формирования действенного механизма защиты прав и законных интересов государственных служащих.Любые факты нарушения требований к отбору, продвижению и оценкегосслужащих будут незамедлительно пресекаться, а виновные в этом должностные лица привлекаться к самой строгой ответственности вплоть до увольнения. Предусмотрен комплекс мер по повышению уровня социальной защищенности госслужащих. Переходот работы с документами к работе с людьми станет ключевым принципом трансформации кадровых аппаратов госорганов.

4. Начнется реализация проекта «Цифровое Агентство», в рамках которого на основе современных IT-технологий будет осуществляться переход к инновационным формам и методам работы, в том числе с использованием потенциала интегрированной информационной системы «Е-қызмет». По линии Антикоррупционной службы начнется эксперимент по формированию электронных уголовных дел, что позволит повыситьэффективность контроля на всех стадиях досудебного производства и приведет к сокращениюсроков расследования.

Основные результаты деятельности Агентства в сфере контроля качества оказания государственных услуг

Цель: обеспечение высокого качества оказания государственных услуг

1. Возросла эффективность контроля качества оказания государственных услуг, в том числе за счет вовлечения в эту работу граждан и общественных организаций в рамках проекта «Тайный покупатель». За год осуществлено более 900 проверок, в ходе которых выявлено 370 тысяч нарушений административных регламентов и стандартов оказания государственных услуг и иных установленных законом требований.Наибольшее количество нарушений допущено в сферах труда и социальной защиты населения (39%), а также сельского хозяйства (32,5%).К дисциплинарной ответственности привлечено 587 должностных лиц, возбуждено более 200 административных дел.Как результат, улучшилось качество сервиса в большинстве центров обслуживания населения, субъектах естественных монополий и в других учреждениях, оказывающих государственные услуги.

2. Еще одним приоритетным направлением работы Агентства и его территориальных департаментов стало выявление скрытых государственных услуг. Официальный реестр содержит перечень746 государственных услуг,оказание которых регулируется соответствующими регламентами и стандартами. Однакомногие функции госорганов, имеющие признаки государственных услуг, не вошли в реестр, что создает высокие коррупционные риски и ущемляет права граждан.Всего выявлено более 300 скрытых государственных услуг, 54 из которых включены в реестр, по остальным ведется соответствующая работа.

3. По инициативе Агентства во всех регионах страны осуществлялась работа по обучению казахстанцев навыкам получения государственных услуг в электронной форме, которым было охвачено более 1,8 млн. граждан. В совокупности с другими мерами по это привело по сравнению с 2014 годом к двукратному сокращению количества услуг, полученных в бумажной форме посредством контакта с должностными лицами государственных учреждений. Если ранее доля последних составляла 60%, то в 2017 году этот показатель снизился до 28%.

Что предстоит сделать в сфере контроля качества оказания государственных услуг:

1. Основные усилия будут направлены на расширение масштабов и ускорение процесса автоматизации оказания государственных услуг и перевода их в безальтернативную электронную форму. В этой связи Агентство намерено добиться того, чтобы до конца т.г. все госслужащие получали государственные услуги только в электронной форме.

2. Особое внимание будет уделено интеграции информационных систем госорганов для перехода от оказания отдельных государственных услугк комплексным по принципу «одного заявления».

3. На основе цифровых технологий будет создана система определения уровня удовлетворенности населения качеством оказания государственных услуг. Для этого, в частности, предполагается использование специального мобильного приложения, позволяющего в режиме реального времени оценивать качество оказанных государственных услуг.

4. Будут расширены масштабы проекта «Тайный покупатель», внесены изменения в нормативные правовые акты, направленные на повышение роли граждан и общественных организаций в осуществлении контроля качества оказания государственных услуг.

5. При Агентстве откроется Центр оказания государственных услуг.

Основные результаты деятельности Агентства в сфере противодействия коррупции

1. На первый план вышла работа по превенции коррупции, в первую очередь, путем выявления и устранения коррупционных рисков в деятельности госорганов и субъектов квазигосударственного сектора. При этомвпервыеставка сделана на объединение усилий с общественными организациями. Так, совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» осуществлен анализ коррупционных рисков в 16 сферах, особо значимых для развития бизнеса.Партия «Нұр Отан» оказала содействие в организации работы по выявлению и анализу коррупционных рисков в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты и в сфере жилищных отношений.С участием профсоюзных организацийтакая работа проведена в нефтегазовой и горно-металлургической отраслях.В итоге подготовлено и внесено в соответствующие учреждения и организации более 3-х тысяч рекомендаций по устранению выявленных коррупционных рисков. Анализ содержания коррупционных рисков указывает на то, что они в своем большинстве связаны с несовершенством процедур, дискреционными полномочиями и наличием конфликта интересов. Антикоррупционной службой по результатам расследования уголовных дел осуществлен анализ коррупционных рисков в 12 сферах, что стало основанием для внесения поправок в 9 законов и 42 подзаконных акта.

2. В 2017 годубыли приняты меры по усилениювзаимодействия с неправительственным сектором. Так, при участии Гражданского альянса проведен Конгресс гражданских инициатив, который станет одним из механизмов совершенствования антикоррупционной политики. Сделаны первые шаги, направленные на использование потенциала этнокультурных организаций и религиозных объединений в формировании атмосферы неприятия коррупции. Совместно с общественными организациями начата реализация проекта «10 шагов по устранению коррупции на дорогах». При поддержке Федерации профсоюзов во всех регионах начали работать мобильные группы по рассмотрению обращений граждан и разъяснению государственной антикоррупционной политики.Они посетили более 6,5 тыс. трудовых коллективов.

3. В работе Антикоррупционной службы акценты смещены в сторону выявления и пресечения коррупционных преступлений, носящих системныйхарактер. В 2017 году установлено 108 таких фактов, к уголовной ответственности привлечено 320 человек. Всего зарегистрировано 1835коррупционныхправонарушений, что на 18% меньше чем в 2016 году. Основную их массу составляют преступления, связанные со взяточничеством – 40% (988), факты хищений – 33% (808) и злоупотреблений должностными полномочиями – 11% (261). Большинство выявленных коррупционных преступлений совершено служащими акиматов (718), сотрудниками органов внутренних дел (323) и работниками квазигосударственного сектора (239). Продолжают оставаться высокими коррупционные риски в сферах образования (201), сельского хозяйства (183), строительства (158) и здравоохранения (101). Установлен общий ущерб от коррупционных правонарушений на сумму 15,8 млрд. тенге, из которых возмещено 14 млрд. или 88%. Выявлено около 400 коррупционных преступлений, совершенных в ходе реализации различных государственных программ, установлен ущерб на сумму 5,3 млрд. тенге, из которых 87% (4,6 млрд. тенге) возмещено.

Что нового будет в сфере противодействия коррупции:

1. С целью повышения действенности вносимых Агентством рекомендацийи искоренения формального бюрократического подхода к их исполнению будет создан постоянно обновляемый публичный реестр коррупционных рисков с соответствующими пояснениями уполномоченного органа. Это будет способствовать повышению уровня общественного контроля за работой по устранению причин и условий коррупции.

2. С февраля т.г. начнется реализация проекта «Астана – адалдықалаңы», призванного стать базовой моделью работы по искоренению административной (бытовой) коррупции. В нем заложен комплекс мер по формированию всеобщего неприятия коррупции, обеспечению открытости госорганов и усилению персональной ответственности руководителей, развитию гражданского контроля, созданию комфортных условий оказания госуслуг. После апробации данная модель будет внедряться во всех регионах.

3. Для более действенного объединения усилий государства и общества в сфере противодействия коррупции будет подготовлен и реализован проект «Карта общественного контроля». Он направлен на создание эффективной инфраструктуры превенции коррупции, в первую очередь, на уровне городов районного значения и сельских округов. Особое внимание будет уделено усилению взаимодействия с гражданами с помощью социальных сетей и мессенджеров.

4. В соответствии с Законом«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам модернизации процессуальных основ правоохранительной деятельности», принятым в декабре 2017 года в порядке законодательной инициативы Главы государства,будетреализован комплекс мер, направленных на неукоснительное соблюдение прав граждан на досудебной стадиии снижение уровня репрессивности в работе Антикоррупционной службы.