7 ноября 2017 года в Вене прошла 7-ая сессия конференции государств – участников Конвенции ООН против коррупции
Впервые на столь авторитетной диалоговой площадке презентована позиция Казахстана по внедрению и применению ключевых мер в области антикоррупционной политики страны.
Выступая с докладом, заместитель Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев отметил, что за 25 лет независимости, благодаря политической воле Главы государства, с учетом лучшей международной практики и национальных особенностей, Казахстан создал собственную модель современного государства, бескомпромиссно выступающего против коррупции. И исключительная роль в этой задаче отводится поддержке со стороны всех казахстанцев, гражданского и бизнес сообществ.
В своем обращении к участникам сессии ООН спикер Агентства также сообщил, что в этой сфере наше государство ориентировано на неукоснительное приведение законодательства к международным стандартам и отметил колоссальный эффект от ратифицированной Казахстаном в 2008 году Конвенции ООН против коррупции.
А свою четкую позицию по введению новой государственной антикоррупционной политики Казахстан изложил в Антикоррупционной стратегии на 2015-2025 годы.
Так, в результате ее поступательной реализации в два раза по сравнению с итогами трехлетней давности выросла доля граждан, наблюдающих прогресс противодействия коррупции, на треть сократилось количество людей, дававших взятки (исследование Transparency International - «Барометр мировой коррупции» в Казахстане).
О стратегической ценности государственной антикоррупционной политики говорит тот факт, заметил А. Шпекбаев, что данная информация вносится Президенту в форме ежегодного Национального доклада.
В том числе, иностранную аудиторию заинтересовали озвученные в докладе достижения: снижены административные барьеры, бюрократические процедуры и коррупционные риски; за счет внедрения стандартов и регламентов и их автоматизации улучшено качество госуслуг, предприняты меры по полному исключению человеческого фактора; наблюдается правосознательность и антикоррупционная культура населения; эффективно «работает» Этический кодекс для госслужащих; поэтапно повышается заработная плата казахстанских государственных служащих.
Международной аудитории представлена картина реальных экономических и социально-политических реформ, происходящих в нашей стране.
Относительно первой – о модернизации государственной службы с целью формирования современного государственного аппарата - проиллюстрирована новая политика трехступенчатого отбора, включающего тестирование на знание законодательства, оценку компетенций и собеседование.
Указанные меры позволили в 3 раза увеличить число принятых на госслужбу, в 2 раза снизить сменяемость кадров и в 18 раз сократить переводы госслужащих.
Наряду с этим, благодаря принятому Закону «О доступе к информации» и электронной платформе «Открытое правительство», каждый гражданин имеет возможность увидеть движение бюджетных расходов, принять участие в обсуждении законодательной базы страны, более того, обращаться онлайн за консультациями и с жалобами, и, главное, оценивать эффективность госорганов.
Также докладчиком были озвучены результаты по автоматизации и оптимизации государственных услуг. Так, 47% услуг на сегодня оказываются в режиме онлайн, при этом все лицензии и разрешения предпринимателям выдаются исключительно в электронной форме, 24% всех услуг по принципу «одного окна» оказано через Госкорпорацию «Правительство для граждан».
Принятые меры позволили на 2/3 сократить уровень бытовой коррупции в сфере услуг.
90% госуслуг в течение ближайших лет перейдут в электронный формат, а оставшиеся 10%, по опыту Европы и развитых стран мира, реализуются по принципу «одного окна».
Эффективность данных мер позволила Казахстану лидировать по позициям Индекса развития электронного правительства среди стран Юго-Восточной Азии, а также занять 33 место из 174 стран мира.
По второй реформе – обеспечение верховенства закона – реализованы следующие шаги: осуществлен переход к трехуровневой системе правосудия, обеспечена независимость порядка отбора и назначения судей, принят новый этический кодекссудей, внедрена полная автоматизация судебного делопроизводства и распределения судебных дел, а также используется непрерывная аудио-видеозапись всех судебных процессов.
35 полномочий Президента страны перераспределены в рамках начатой модернизации, тем самым усилена роль Парламента и самостоятельность Правительства, а также в 2 раза сокращены контрольно-надзорные функции осударственных органов.
При этом, согласно Глобальному индексу конкурентоспособности по индикатору «Судебная независимость», Казахстан улучшил свою позицию, переместившись со 111 на 79 место(рост составил 32 позиции).
В рейтинге Всемирного Банка «Doing Business–2018» по индикатору «Обеспечение исполнения контрактов» судебная система Казахстана за 3 года продвинулась на 29 позиций (с 35 на 6, из 190 мест).
Особый интерес у экспертов вызвал подписанный Президентом Закон о создании Международного Финансового Центра «Астана», где со следующего года по опыту Объединенных арабских эмиратов и Сингапура будет действовать независимый финансовый суд, основанный на принципах английского права. Это позволит привлечь инвестиции и обеспечить эффективную защиту иностранных инвесторов и разрешать инвестиционные споры.
Реформы правоохранительной системы и органов прокуратуры следуют передовым практикам ОЭСР, ставящим в приоритет защиту и восстановление прав и свобод человека, а также законность уголовного процесса.
Децентрализованы функции полиции, путем создания местной полицейской службы, которая подотчетна местным исполнительным органам.
Созданы онлайн карты, при помощи которых можно увидеть всю статистику по преступлениям в каждом регионе, а также все поступившие в госорганы обращения.
При этом система отбора в правоохранительные органы также подверглась серьезным изменениям: кандидаты в правоохранительные органы, как и все госслужащие, проходят тестирование на знание законодательства, оценку личных компетенций и собеседование в уполномоченном по делам государственной службы и противодействию коррупции органе – АДГСПК РК.
Что касается пенитенциарной системы, то она смещена на пробацию и ресоциализацию.
В результате, доля приговоров, не связанных с лишением свободы, составила 73%(22.627). В совокупности эти меры позволили сократить тюремное население в 3 раза.
Справочно: в 1996 году - 3 место по уровню тюремного населения в мире (94.000 заключенных), в 2017 году - 68 место (35.000 заключенных).
С 1998 года при Президенте Республики Казахстан действует Совет иностранных инвесторов. Согласно оценкам «Doing business– 2018» Казахстан занимает 36 место в общем рейтинге 190 стран, а по показателю «Защита инвесторов» мы находимся на 1 месте. Информация о принимаемых Казахстаном мерах по противодействию коррупции вызвала особый интерес у многих стран, участвующих на мероприятии. К примеру, представители Индийской делегации изъявили желание более подробного ознакомления с опытом Казахстана.
В завершение презентации представитель уполномоченного органа по делам госслужбы и противодействию коррупции заверил, что Казахстан всегда будет поддерживать усилия, предпринимаемые международным сообществом под эгидой ООН, а также - твердо придерживаться позиции конструктивного диалога, направленного на определение устойчивого развития демократических институтов и общечеловеческих ценностей.
