Уважаемый Мухтар Абрарович! Уважаемые депутаты и коллеги !
Первое направление Плана нации реализуется с учётом поручений Главы государства от 14 июня и 24 ноября прошлого года.
В соответствии с 1-м шагом внедрена карьерная модель.
Теперь (кандидаты, впервые поступающие на госслужбу и не имеющие опыта работы) государственная служба начинается с низовых должностей по общему конкурсу (ст.28 Закона «О госслужбе»).
За этот период на первичные ступени поступило порядка 8 тысяч граждан (в ЦГО – 3 259, в МИО – 4 447, всего проведено 16 398 общих конкурса).
Это в три раза больше показателя 2015 года.
Согласно 2-му шагу поступление и продвижение осуществляется с учетом компетенций.
Они установлены в Типовых квалификационных требованиях к должностям корпуса «Б» (приказ уполномоченного органа по делам госслужбы № 12 от 29 декабря 2015 года).
Теперь оцениваются не только наличие опыта работы, но и уровень специальных знаний, самостоятельность в работе, ответственность за принимаемые решения и их последствия, сложность выполняемых задач.
Для руководителей дополнительно – умение управлять коллективом и мотивировать их на достижение целей.
В прошлом году тестирование по компетенциям прошли свыше 28 тысяч человек (в г. Астане – 4 591, в регионах –23 330), из них почти 6,5 тысяч (6 582 или 23,6%) набрали результаты, которых недостаточно для работы на претендуемой должности.
Во исполнение 3-го шага внедрена система отбора в три этапа (ст.26 Закона «О госслужбе»).
Прохождение тестирования на знание законов и оценка личных качеств, а также собеседование в госоргане.
Первые два этапа проводит Агентство, что усилило его роль в формировании государственного аппарата.
В 2016 году тестирование на знание законов прошли 56 тысяч человек, из них положительную оценку получили почти 26 тысяч (25 473 чел.).
Это на 12,6% выше показателя аналогичного периода 2015 года (в прошлом году этот показатель составлял 33%).
Этап собеседования из 43 тысяч преодолели 20,7 тыс. человек (59%). В 78-и % конкурсов участвовали наблюдатели.
В целях имплементации 4-шага впервые поступающие проходят испытательный срок под руководством наставника, на основе трехмесячного плана адаптации.
При неудовлетворительном результате его исполнения, испытание продлевается еще на три месяца.
Если по его итогам служащий вновь его не выполнил, то он увольняется (по согласованию с Агентством).
В 2016 году испытательный срок назначен для порядка 7,5 тысяч человек (из 7473 человек, 4 421 – успешно прошли испытательный срок, 3 409 – проходят испытательный срок (в т.ч. для 167 служащих он продлен ещен на три месяца), не смогли преодолеть испытание и уволены 3 человека).
На основании 5 и 6-шагов внедрена система оценки по результатам. Служащие корпуса «А» должны выполнить условия ежегодного соглашения, а корпуса «Б» - индивидуальный план.
По итогам оценки служащих корпуса «А», проведенной в этом году впервые, деятельность 81% служащих (295 человек) признана «эффективной», а 19% (71) – «удовлетворительной».
Также есть результаты годовой оценки служащих корпуса «Б».
Из 65 тысяч (65 416) оценку «превосходно» получили 9,6%, «эффективно» - 73,3%, «удовлетворительно» – 17% и «неудовлетворительно» - 16 человек.
Мы понимаем, что эти цифры не отражают на 100% действительность. В некоторых государственных органах этот процесс формализован.
Поэтому сейчас совместно с зарубежными экспертами мы приступили к совершенствованию методики оценки.
После проведения аттестации, начиная с 2018 года, итоги оценки будут основанием для назначения бонусов.
Соответствующий проект нормативного правового акта подготовлен (ответственный – Министерство национальной экономики).
По политическим служащим определен круг лиц, осуществляющих их оценку (Указ Президента от 4 июля 2016 года № 295).
Также в 1-м полугодии планируется завершить разработку проекта Факторно-балльной шкалы (срок установлен решением Национальной комиссии от 22.06.2016 г.).
В отличие от действующей тарифной сетки, новая система выстроит оплату труда, с учётом личного вклада служащих (масштаба, ответственности и сложности выполняемых функций) .
В реализацию 7-го шага Министерством национальной экономики выработаны правовые и финансовые условия выплаты региональных коэффициентов.
За основу его расчёта берутся потребительские расходы домохозяйств, в состав которых не входит прожиточный минимум.
В целях исполнения шага 8 законом закреплено обеспечение ротируемых жильем на время работы в данной местности, без права приватизации (ст. 41 Закона «О государственной службе»).
С начала года ротировано 45 служащих (справочно: корпус «А» - 41, корпус «Б» - 4 (в т.ч. ЦГО – 1, МИО – 3).
Фонд ведомственного жилья составляет 345 единиц (в ЦГО – 92, в МИО – 253).
В соответствии с шагом 9 на служащих возложено прохождение обучения не реже одного раза в три года (ст. 34 Закона «О государственной службе»).
Для обеспечения отраслевой потребности госорганов с участием ведущих экспертов Сингапура, США, Италии, Южной Кореи обновлены программы обучения.
В итоге внедрено проектное образование с применением ситуационных задач, ориентирующих слушателей на профессионализацию и этичность.
Уже сегодня переподготовку и повышение квалификации прошли порядка 33 тысяч служащих.
Внедряются единые стандарты и подходы обучения в Академии и региональных центрах обучения.
Повышены требования к преподавателям Академии, конкурсный отбор планируется проводить с привлечением ведущих зарубежных ученых.
В рамках 10-шага карьерное продвижение возможно только по конкурсу и при наличии опыта работы на нижестоящей ступени.
В прошлом году на вышестоящие должности переместились почти 6 тыс. служащих (5,9 тысяч), что превышает прошлогодний показатель в четыре раза.
Это укрепило общее убеждение о продвижении по службе исключительно на основе личного опыта и заслуг.
В реализацию 11-шага утверждены Правила привлечения иностранных работников в госорганы. Основанием их найма станет решение Национальной комиссии по кадровой политике.
Оно будет приниматься при условии отсутствия в стране кадров по необходимым отраслям или специальностям, либо привлечения специалистов для доступа к передовым технологиям.
Зарубежные менеджеры займут должности по трудовому договору, не отнесенные к государственным.
Каждый госорган будет самостоятельно планировать средства на оплату его труда. Привлечение специалистов из частного сектора осуществляется через общий конкурс. Уже сейчас из негосударственного сектора приняты 2103 человека.
Во исполнение 12-шага принят новый Этический кодекс, введен институт уполномоченного по этике.
Главные ценности этических стандартов – высокая культура взаимоотношений, предупреждение неэтичного поведения, а также нетерпимость к коррупции.
Они прививаются через комплекс мер, реализуемых Агентством, Академией государственного управления и уполномоченными по этике.
В рамках 13-шага принят Закон «О противодействии коррупции». Введены новые превентивные механизмы - анализ коррупционных рисков, формирование антикоррупционного мониторинга и культуры.
Расширен круг субъектов противодействия коррупции . В структуре Агентства создан Департамент антикоррупционной политики. Образовано Национальное бюро.
В соответствии с 14-шагом Закон «О государственной службе» распространен и на сотрудников правоохранительных органов.
Теперь кандидаты в правоохранительные органы, как и госслужащие, проходят в Агентстве первоначальный отбор (тестирование, включая оценку личных качеств).
Это приблизило стандарты правоохранительной и государственной служб.
За весь период (с декабря 2016 года) в отборе участвовали 4207 кандидатов на правоохранительную службу, из которых 1736 (41,3%) успешно преодолели его.
Это позволило привлекать на правоохранительную службу достойнейших кандидатов.
В рамках реализации 15-го шага Плана Нации с 1 февраля началась аттестация служащих корпуса «Б».
На сегодняшний день, практически завершила свою работу Высшая аттестационная комиссия.
На этом уровне собеседование прошли 1139 служащих руководящего звена корпуса «Б».
В итоге признаны соответствующими занимаемым должностям 973 (85%) служащих, рекомендованы к повышению - 130 (11%), к понижению - 36 (3%).
Наиболее хорошие результаты показали служащие Администрации Президента, Канцелярии Премьер-Министра, Счетного комитета, Министерства информации и коммуникаций.
Слабые результаты - в министерствах юстиции, сельского хозяйства, инвестиций и развития.
Среди регионов положительные итоги у работников Карагандинской, Кызылординской, Акмолинской и Павлодарской областей.
Город Астана, Южно-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская, Костанайская и Атырауская же области продемонстрировали результаты ниже среднего.
Также началась работа комиссий на втором уровне, где на сегодняшний день собеседование прошли почти 5 тысяч человек из 26 госорганов центра и регионов.
Из них соответствуют занимаемым должностям – 3462 служащих (89%), рекомендованы к повышению – 389 (10%), к понижению – 31 (0,8%). В отношении 9 (0,2%) служащих принято решение об увольнении.
На третьем уровне собеседования прошли служащие Мангистауской области и города Астана.
Аттестация продолжается.
