В реализацию Антикоррупционной стратегии на 2015 – 2025 гг. МИИР утверждён План мероприятий по противодействию коррупции на 2018 - 2020 гг.
Что было сделано по отраслям:
Приняты поправки в законодательство по вопросам регулирования предпринимательской деятельности, что привело к сокращению порядка 30% контрольно-надзорных функций в сферах транспорта, промбезопасности, геологии и недропользования.
В рамках Дорожной карты проводится автоматизация
119 госуслуг, из них реализовано 105, по оставшимся работа продолжается.
Утверждён антикоррупционный стандарт и антикоррупционная политика в подведомственных организациях.
Все руководители несут персональную ответственность за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений, посредством ее закрепления в должностных инструкциях.
Проводятся семинары с участием представителей агентств по делам госслужбы и противодействию коррупции по разъяснению норм антикоррупционного законодательства.
Учитывая, что значительная часть коррупционных проявлений приходится на инспекторский состав транспортного контроля, МИИР в целях снижения условий, способствующих коррупции в этой среде, в апреле 2019 года внесены изменения и дополнения в законодательство по вопросам транспорта.
На что направлены поправки:
Направление транспортного контроля.
в сфере автомобильного транспорта:
1) обязательное применение сотрудниками видеожетонов при осуществлении транспортного контроля;
2) остановка транспортных средств только согласно исчерпывающего перечня оснований, что исключает контроль в отношении добросовестных перевозчиков;
3) отменена нормы выдачи специального разрешения на перевозку делимых грузов. Разрешение будет выдаваться только на перевозку неделимых и наливных грузов, перевозимых в автоцистернах, что с учетом дальнейшей автоматизации контроля снизит количество прямых контактов перевозчиков с сотрудниками;
4) усилены требования к специализированному программному обеспечению ЕИС «Техосмотр», что позволит исключить проведение так называемого «фиктивного техосмотра», т.е. без предоставления транспортного средства;
в сфере водного транспорта:
5) установлена периодичность осмотров морских судов 1 раз в 6 месяцев. Ранее суда подлежали осмотру при каждом заходе в морской порт. Также закреплен исчерпывающий перечень оснований для внепла нового осмотра судна. Данная мера позволит сократить количество проверок судов в морских портах на 60%, без ущерба для безопасности мореплавания;
6) исключена функция по техническому освидетельствованию маломерных судов, которая дублировала функцию по осмотру маломерных судов во время их эксплуатации и носила в себе коррупционные риски, при этом исключение данной функции не влияет на безопасность маломерных судов;
улучшение технического оснащения инспекций:
Автоматизирована передача результатов взвешивания с весового оборудования передвижных постов транспортного контроля в ситуационный центр Комитета транспорта в онлайн режиме.
Сотрудники постов транспортного контроля оснащены видеожетонами с функцией удаленного онлайн-мониторинга, применение которых обязательно при исполнении обязанностей. В дальнейшем планируется оснастить данным оборудованием сотрудников осуществляющих контроль на железнодорожном и водном транспорте и добавить функционал по удаленному включению-отключению видеожетонов.
Внесены поправки в Правила работы постов, более детально регламентировавшие процедуру взвешивания АТС, что снизило возможность злоупотреблений со стороны сотрудников инспекций.
В рамках системы ЕРАП (Единый реестр административного производства) при осуществлении транспортного контроля внедрены электронные протокола адм. правонарушений.
Наряду с этим, усилена работа Мониторинговой группы с привлечением общественности. С момента ее создания, проведены выездные, в том числе негласные, мероприятия по контролю деятельности постов транспортного контроля в 13-ти регионах. Также проведены 6 выездных мероприятий по обследованию пассажирских поездов на предмет соответствия национальному стандарту РК в сфере обслуживания пассажиров в пассажирских поездах.
В 2019 году подписан Совместный план мероприятий по исключению коррупционных рисков в сфере транспортного контроля, геологии и недропользования с агентствами по делам госслужбы и противодействию коррупции.
Направление ж/д транспорта.
Новой Концепцией проекта Закона «О ж/д транспорте» ( проходит процедуру вынесения на МВК) предусмотрено исключения функции Комитета транспорта по выявлению безбилетного провоза пассажиров в пассажирских поездах. Безбилетный провоз будет выявляться самостоятельно ревизорскими службами перевозчиков. В концепции прописаны права и обязанности ревизорских служб.
При этом, контроль за техническим состоянием подвижного состава, влияющий на безопасность перевозок и административное производство остается за уполномоченным органом.
Вопрос предоставления доступа Комитету транспорта к информационным системам АО «НК «КТЖ» позволит значительно сократить количество проверок хозяйствующих субъектов, акцентировав внимание на профилактическом контроле без посещения в рамках Предпринимательского кодекса.
Комитетом транспорта и АО «НК «КТЖ» проработан алгоритм предоставления доступа и на данный момент ведутся технические работы по подключению.
Направление водного транспорта.
Для повышения эффективного контроля за обеспечением безопасной эксплуатации маломерных судов, в регионах, где сосредоточена основанная масса водного транспорта, территориальными подразделениями Комитета транспорта совместно с подразделениями МСХ и МВД, осуществляются совместные мероприятия в части контроля за обеспечением безопасной эксплуатации водного транспорта на водоемах страны.
Данная мера наиболее оптимально позволяет реализовать функции госорганов, чья деятельность сосредоточенна на водоемах страны.
Направление автомобильного транспорта.
Для исключения коррупционных рисков и влияния человеческого фактора Комитетом транспорта прорабатывается вопрос создания интеллектуальной системы транспортного контроля, частью которой является создание сети автоматизированных станций измерения (АСИ) на отдельных участках автодорог с применением весов стационарного типа с минимальной погрешностью.
Функции последующего контроля за недобросовестными перевозчиками, объезжающими указанные станции, игнорирующие требования по взвешиванию или скрывающие гос.номера, предлагается передать органам внутренних дел.
Принято решение о реализации пилотного проекта по внедрению автоматизированной станции измерения (АСИ) до конца сентября 2020 года.
Для дальнейшей реализации данного механизма подготовлен пакет поправок в законодательные акты.
Законом (от 24 мая 2018 года «О внесении изм. и доп. в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельности») повышена роль профконтроля и сокращено проведение инспекций ГАСК, а именно:
- исключено беспрепятственное посещение органами Госархитектурно-строительного контроля объектов строительства;
- введен профилактический контроль с системой предупреждений по утвержденным спискам, тем самым, исключены беспрепятственные проверки органов ГАСК;
- исключена норма по выдаче заказчиком проектной организации отчета об инженерно-геологических изысканиях;
- исключены требования по предоставлению документов на земельный участок;
- исключены требования по предоставлению плана инженерных сетей;
- исключено проведение инспекций после получения уведомления о начале производства строительно-монтажных работ;
- исключен запрос, получение и инспекция на получение технического паспорта;
- введен принцип «одного окна» при вводе объектов в эксплуатацию и регистрации прав собственности, при проведении комплексной вневедомственной экспертизы (оптимизация процесса регистрации в органах архитектуры и ГАСК, а также регистрация прав собственности на здание и сооружения).
- введен запрет в части требования предварительных согласовании проектов в СЕМ, в том числе инженерных сетей из органов водоснабжения и канализации;
- экологическая и санитарно-эпидемиологическая экспертизы включены в состав комплексной вневедомственной экспертизы.
- внесены требования предоставления утвержденных проектов от экспертизы в органы градостроительного кадастра;
- исключена комиссионная приемка объектов в эксплуатацию, а также участие государственных органов в данном процессе.
Уполномоченным по этике Министерства на постоянной основе проводятся выездные семинары в регионах, где дополнительно показываются видеоролики по противодействию коррупции, подготовленные АДГС РК.
Идет постоянное взаимодействие с партией «Нур-Отан».
Подписан соответствующий меморандум по реализации проекта «Adaldyq alany».
В регионах проводятся совещания по управлению персоналом, противодействию коррупции, оказанию госуслуг, качественному рассмотрению обращений граждан.
Приказом Министра созданы:
- рабочая группа по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков в деятельности территориальных подразделений и подведомственных организаций по регионам, анализ по которым проводится поэтапно;
- Совет по противодействию коррупции (с соответствующим положением).
В Совет вошли представители Министерства, указанных выше агентств, НПП «Атамекен», общественных объединений, а также подведомственных организаций.
Цель Совета - противодействие коррупции в деятельности Министерства, его государственных органов и подведомственных организаций. Принятие мер по обеспечению и формированию «нулевой терпимости», причин и условий, способствующих к проявлениям коррупции.
Вопросы по противодействию коррупции находятся на постоянном контроле у руководства Министерства.
