Создание благоприятных условий для предпринимательства является одним из условий успешного развития страны.
За последние годы проделана большая работа, ее цель - чтобы бизнес дышал полной грудью. Устраняются адмбарьеры, упрощаются процедуры оказания госуслуг, сокращаются основания проведения проверок, исключаются излишние требования.
Сделано немало, но останавливаться на достигнутом нельзя.
Совместно с акиматом Актюбинской области решили применить новый подход – изучить и разрешить проблемы предпринимателей в отдельно взятом районе.
В апреле на выездном заседании коллегии прокуратуры Актюбинской области в Палате предпринимателей Актюбинской области решили опробовать эту практику в Хромтауском районе.
Cформирована рабочая группа. В нее вошли прокуроры, сотрудники Департамента по делам государственной службы и противодействию коррупции, представители Региональной палаты предпринимателей.
Проверили акимат, управления госдоходов, СЭС, ЧС.
Выявили следующие нарушения и проблемы в сфере развития бизнеса.
1. Генплан города Хромтау изменялся дважды (утвержден в декабре 2014 года, изменен в августе 2016 года и марте 2017 года). Из него неправомерно, без обязательного согласования с Палатой предпринимателей, исключены 30 земельных участков, предназначенных под размещение объектов бизнеса.
7 предпринимателям пришлось вернуть свои земельные участки, так как на одном уже построена водонасосная станция, а на 6 - планируется строительство аздания акимата района.
Однако, условие о предоставлении равнозначных участков акиматом выполнено лишь в одном случае.
2. По Земельному кодексу (cт.48) земля из госсобственности должна предоставляться на основании торгов.
Эта норма акиматом города Хромтау не соблюдается.
Распределение земельных участков производится выборочно, одним земля предоставляется без ограничения, другим отказывается под разными предлогами.
3. С 2014 года не определены места для торговли (ранее действовавшее постановление акимата отменено по протесту прокурора, так как оно было принято без согласия Палаты предпринимателей).
Несмотря на это, в 2016-2017 годы Хромтауским районным отделом внутренних дел к адмответственности за торговлю вне мест, установленных местным исполнительным органом (ст. 204 КоАП), незаконно привлечены 44 предпринимателя. Все незаконные решения отменены.
4. Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства Актюбинской области кредитует предпринимателей по ходатайствам акимата района об их надежности и платежеспособности. Это законодательством не предусмотрено.
5. Акимат города Хромтау установил необоснованно высокие ставки плат за размещение наружной рекламы. С предпринимателей излишне взыскано 350 тысяч тенге.
К примеру, АО «Донская нефтебаза» за размещение наружной рекламы уплачивало 38 тысяч тенге вместо положенных 4 тысяч, ставка платы завышена в 9,5 раз.
6. Хромтауский райотдел архитектуры, градостроительства и строительства:
- за 2016-2017 годы выдал 121 архитектурно-планировочное задание без техусловий на подключение к инженерным сетям монополистов, такие техусловия бизнесмены получали сами. Этому способствовало отсутствие в регламенте госуслуги действий по выдаче техусловий;
- при рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков оказывает предпочтение отдельным лицам. К примеру, согласовал выдачу земли для обслуживания здания Шайжанову и отказал Урынбаеву по аналогичному заявлению;
- оказывает госуслугу, не включенную в перечень (согласование изменения статуса жилых объектов на объекты предпринимательства, за 2016-2017 годы рассмотрены 18 таких обращений).
7. Районный ЦОН при оказании госуслуг по выдаче решения на реконструкцию зданий требует излишние документы (сведения о собственнике, свидетельство о праве на наследство и др.). По акту надзора руководитель ЦОНа привлечен к дисциплинарной ответственности.
8. С 2015 года ТОО «САК групп» не может получить деньги от районного отдела образования за проведенный капитальный ремонт Богетсайской средней школы в сумме 11 млн. тенге.
9. Районный отдел ветеринарии в 2017 году без вручения акта о результатах проверки проверил 21 предпринимателя, наложил запрет на реализацию КХ «Бекарыс» и «Нурбол» продукции 10 голов КРС без извещения прокуратуры района.
10. Только после вмешательства межведомственной рабочей группы Управление госдоходов прекратило лицензию ИП Бижанова по его заявлению на реализацию алкогольной продукции (до этого неоднократно отказывалось в устной форме).
Эти и другие проблемы предпринимателей Хромтауского района были обсуждены на выездном совещании под председательством прокурора Актюбинской области с участием заместителя акима области, руководителей Палаты предпринимателей, Управления предпринимательства и иных заинтересованных госорганов.
По итогам совещания приняты согласованные решения, направленные на устранение выявленных нарушений, а также способствующих им причин.
К примеру, решено ввести единую практику предоставления земельных участков под бизнес в черте населенных пунктов, изменения целевого назначения земельных участков в соответствии с нормами Земельного кодекса и законодательства о госуслугах
Также решено обеспечить разработку акиматами районов проектов нормативных правовых актов о нормах образования и накопления коммунальных отходов и направление их в маслихаты районов на утверждение.
Участники совещания сошлись во мнении, что необходимо внести дополнения в регламент «Выдача архитектурно-планировочного задания», утвержденного постановлением акимата Актюбинской области от 17.07.2015 года №268, с включением действий услугодателя по запросу и выдаче техусловий согласно Стандарту госуслуги, утвержденному приказом и.о. Министра национальной экономики от 27.03.2015 года №257.
Акимату района рекомендовано получить заключение Палаты предпринимателей области по изменениям, внесенным в Генплан г.Хромтау, решить вопрос о предоставлении субъектам бизнеса альтернативных земельных участков, взамен участков, на которых построена водонасосная станция и планируется строительство административного здания и др.
Кроме того, с учетом того, что схожие нарушения могуть иметь место и в других районах, решено провести аналогичные анализы по всем оставшимся регионам Актюбинской области.
