Прокуратурой Буландинского района проведено межведомственное совещание на тему «Исполнение судебных актов и актов уполномоченных органов о взыскании административных штрафов», на котором присутствовали руководства Управления государственных доходов района, Управления по защите прав потребителей района, территориального отдела района по исполнению судебных актов Департамента юстиции Акмолинской области, РОВД, административной пполиции РОВД и главный специалист ОЧС района.
На совещании были заслушаны доклады прокурора района Е. Т. Ералина и приглашенных руководителей о проделанной работе по взысканию административных штрафов.
Чтобы получить более подробную информацию о ситуации в районе по административным взиманиям, корреспондент районной газеты «Вести Буланды» задала несколько вопросов прокурору района Ерлану Ералину.
- Ерлан Толеутаевич, скажите, пожалуйста, насколько остро стоит проблема взимания административных штрафов в нашем районе?
- Проблема острая и очень серьезная. Штрафы за административные правонарушения налагаются, но нарушители их не оплачивают и получается, что их деяния остаются не наказанными.
Вот пример. Прокуратурой района проведена проверка применения административного законодательства в деятельности отдела административной полиции РОВД за 2014 год и истекший период 2015 года.
В современных условиях органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест в системе органов административной практики. Специфика их административно-процессуального статуса обусловлена тем, что они обладают большим объемом полномочий по применению мер административного принуждения в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. При этом пассивная позиция органов внутренних дел вызывает обеспокоенность в имеющемся пробеле в правоприменительной практике при взыскании административных штрафов. Проверка показала, что сотрудниками отдела административной полиции ( далее - ОАП) работа по обеспечению взыскания наложенных штрафов по делам об административных правонарушениях вовсе не проводится. В соответствии с Кодексом Республики Казахстан об Административных Правонарушениях, постановление о наложении штрафа направляется уполномоченным органом администрации организации, где лицо, привлеченное к ответственности, работает либо получает вознаграждение, пенсию, стипендию, для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иных доходов. Если же физическое лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иных доходов невозможно по другим причинам, постановление о наложении штрафа, предписание о необходимости уплаты штрафа направляется уполномоченным органом, вынесшим постановление, государственному судебному исполнителю для принудительного исполнения в порядке, предусмотренном законодательством. Это предусмотрено частью 3 вышеупомянутой статьи. Однако в нарушение требований административного Кодекса, за истекший период 2015 года ОАП ни одно постановление не направлено по месту работы правонарушителей для удержания штрафа с заработной платы. И за истекший период 2015 года на принудительное взыскание направлено всего 4 постановления, а оставшиеся более 460 постановлений, в нарушение требований законодательства, находятся в ОАП без движения.
- Скажите, пожалуйста, есть какие-то сроки оплаты штрафов, по истечении какого периода времени постановление направляется на принудительное взыскание?
- Согласно части 1 статьи 893 Кодекса Республики Казахстан об Административных Правонарушениях штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления в законную силу. Если же должники никаких действий по добровольному исполнению постановлений о наложении административных штрафов не предприняли и сроки добровольного исполнения истекли, то применяется принудительное взимание. А в соответствии с частью 1 статьи 887 КРКоАП на орган, вынесший данное постановление, возлагается разрешение вопросов, связанных с исполнением этого постановления, и контроль за его исполнением.
- Какие еще государственные органы налагают штрафы? И как обстоят дела у них с исполнением постановлений о наложении административных штрафов.
- Прокуратурой района была проведена также проверка применения административного законодательства в деятельности Управления государственных доходов по Буландынскому району за 2014 год и истекший период 2015 года. Пунктом 32 статьи 12 Кодекса Республики Казахстан о налогах и других обязательных платежах в бюджет определено, что налоговой задолженностью является сумма недоимки, а также неуплаченные суммы пени и штрафов. Однако, как показали результаты проверки, практический контроль над исполнением собственных постановлений о взыскании штрафов не осуществляется.
Также есть неуплаченные штрафы, наложенные ОЧС, Управлением по защите прав потребителей и государственным экологическим инспектором.
- То есть сотрудники государственных органов не только должны налагать штрафные санкции за нарушение законодательства, но и контролировать оплату? А сколько денег недополучил бюджет в результате неоплаты наложенных штрафов?
- Только за истекший период 2015 года уполномоченными органами Буландынского района вынесено 678 постановлений об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа на общую сумму 7 324 340 тенге, из которых произведены взыскания лишь на сумму 3 249 996 тенге, что составляет всего 46 процентов.
За 1 квартал 2015 года на исполнении в территориальном отделе Буландынского района Департамента по исполнению судебных актов находилось на исполнении 622 исполнительных документа о взыскании административных штрафов по постановлению уполномоченного органа на общую сумму 9 108 157 тенге. Из них реально исполнено 354 исполнительных документа на сумму 2 941 284 тенге, что по количеству составляет 57 процентов, а по сумме – всего 32 процента. При этом из 354 исполнительных документов 141 исполнительный документ исполнен должниками добровольно.
- Совещание прошло, надеюсь, не безрезультатно. Вы выработали какую-то систему по взиманию штрафов? Как можно справиться с должниками, которые не хотят платить штрафы? Какие меры в отношении них будут законны?
- Конечно, меры приниматься будут. Если нарушил Закон, значит должен понести ответственность. Безнаказанности быть не должно. По инициативе прокуратуры ранее уже были созданы мобильные группы из числа судебных исполнителей, органов дорожной полиции, Управления государственных доходов и других, которые проводили рейдовые мероприятия с целью выявления должников. Однако в последнее время эти группы бездействовали, что отразилось на состоянии взимания административных штрафов. Теперь эти мобильные группы вновь будут активно действовать. При выявлении должников, злостно уклоняющихся от уплаты штрафов, будут применяться меры по ограничению в пользовании движимым имуществом, то есть автомобили должников будут водворяться на штрафстоянку до полного погашения задолженности. Мы можем применять такие меры как ограничение на выезд за пределы страны. Решили печатать в районной газете фамилии должников, чтобы стыдно было, весь район узнает, что они не оплатили административные взыскания. Было предложено направить списки должников в ЦОН с целью запрета выдачи каких-либо справок опять-таки до полной оплаты штрафов. Ну и, конечно же, всем работающим должникам направят постановления по месту работу для принудительного удержания сумм штрафов с заработной платы. Активизируем работу по обращению в суд с представлениями об объявлении в розыск должников, по которым имеются факты о неизвестности их местонахождения. А также всем руководителям дано задание подготовить мотивированные предложения по совершенствованию действующего законодательства по взысканию административных штрафов.
Пресс-служба прокуратуры области
