Главой государства Республики Казахстан - Лидером Нации Н. Назарбаевым 26 декабря 2018 года был подписан закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных закупок и закупок субъектов квазигосударственного сектора».
Данные поправки направлены на совершенствование госзакупок и законодательное регулирование закупок квазигоссектора.
Вышеуказанным законом были внесены изменения и дополнения в законРеспублики Казахстан от 4 декабря 2015 года «О государственных закупках», в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года и ряд других нормативных правовых актов Республики Казахстан.
Новый закон вступил в силу с 1 января 2019 года. Так, к примеру, КОАП был дополнен такими нарушениями, как неразмещение или несвоевременное размещение годового плана государственных закупок (предварительного годового плана государственных закупок) или внесенных изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок (предварительный годовой план государственных закупок) на веб-портале государственных закупок, за исключением сведений, составляющих государственные секреты в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственных секретах и (или) содержащих информацию ограниченного распространения, а равно утверждение (уточнение) годового плана государственных закупок в объеме, не соответствующем бюджету (плану развития) или индивидуальному плану финансирования в совокупности по спецификам экономической классификации (статьям расходов), по которым требуются заключения договоров о государственных закупках. Санкция по данному нарушению влечет штраф на должностных лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.
Кроме того, установлена административная ответственность за несвоевременное рассмотрение заявок потенциальных поставщиков на участие в конкурсе (аукционе), а равно несвоевременное размещение протокола предварительного допуска и (или) протокола итогов. Санкция по данному нарушению влечет штраф на должностных лиц в размере тридцати месячных расчетных показателей. Данные меры были направлены в целях своевременного рассмотрения заявок потенциальных поставщиков, исключения случаев затягивания процедур государственных закупок.
Вместе с тем в закон также был внесен ряд поправок. К примеру, ранее нередко для победы в конкурсе по закупкам строительно-монтажных работ, работ по разработке проектно-сметной документации, инжиниринговых услуг потенциальные поставщики необоснованно занижали свое це новое предложение. Зачастую в дальнейшем это отражалось на качестве работ, а также на выполнении договорных обязательств. Теперь законом дается четкое понятие «демпинговая цена» и ее недопущение. Например, в настоящее время, если потенциальный поставщик предлагает цену за строительство какого-либо объекта ниже установленной Правилами осуществления государственных закупок более чем на десять процентов, то цена заявки на участие в конкурсе потенциального поставщика на работы признается демпинговой.
Кроме того, одной из проблем в сфере государственных закупок было то, что произошел рост закупок способом из одного источника. В этих целях законом предусмотрено исключение 5 случаев из 53 оснований закупок из одного источника. Также были внесены изменения в части установления обязанности заказчиков проводить повторные закупки в случае признания их несостоявшимся. Данные меры направлены для максимального сокращения закупок из одного источника.
Также в целях закупок качественных товаров, представленных и доступных на рынке, стоимость которых не превышает тысячекратного размера месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом о республиканском бюджете заказчикам дается право указывать в документации на фирменные наименования товаровспособом запроса це новых предложений.
В целях упрощения процедур по малозначительным закупкам была увеличена пороговая сумма закупок работ и услуг способом из одного источника со 100 месячных расчетных показателей до 500 месячных расчетных показателей. Данная мера предназначена для заказчиков с небольшими бюджетами (детские дошкольные учреждения, объекты образования здравоохранения и культуры).
Следует отметить, что в рамках внедрения четвертого уровня бюджета - бюджет сельских акимов - эта сумма увеличена до 3000 месячных расчетных показателей, что составляет на сегодняшний день 7 575 000 тг. При этом длясельских акиматов данная норма будет действовать до 2021 года, на период формирования навыков работников сельских акиматов по проведению государственных закупок.
Между тем одним из новшеств в законе стал запрет на прием жалоб от участников, не подавших заявки, и не участвовавших на стадии предварительного обсуждения конкурсной документации. Эти меры были направлены в отношении так называемых «жалобщиков», которые, не выражая намерения участвовать в закупках, то есть подавая абсолютно пустую заявку, получают доступ к информации других участников в рамках взаимного просмотра.
Вместе с тем необходимо отметить, что с января 2019 года пользование услугами веб-портала государственных закупок стало платным. При этом доступ к веб-порталу государственных закупок будет предоставляться потенциальным поставщикам только после проведения оплаты и заключения договора с единым оператором - акционерным обществом «Центр электронных финансов». Сведения о стоимости услуг и платежах опубликованы на главной странице веб-портала госзакупок в разделе «Тарифы». Данное нововведение, во-первых, позволяет сэкономить бюджетные средства, ранее ежегодно направляемые с республиканского бюджета (примерно 1 млрд.тенге). Во-вторых, позволяет оптимизировать, то есть обновить список участников государственных закупок. По состоянию на декабрь 2018 года на портале государственных закупок было зарегистрировано почти 200 тысяч поставщиков. В результате данных мер, то есть введения платности портала, на сегодняшний день данная цифра составляет чуть более 100 тысяч, то есть мы видим реальную цифру по действующим поставщикам.
В целом, вышеуказанные поправки позволят решить такие проблемы в сфере государственных закупок, как бюрократированность в сфере госзакупок, низкая квалификация участников закупок и сокращение доли закупок из одного источника.
