Об этом на брифинге АДГСПК рассказал директор департамента антикоррупционной политики Агентства Данияр Сабирбаев. Сравнительный анализ предоставили вице-ректор Академии госуправления при Президенте РК Айгуль Кошербаева и директор по проектам Центра стратегических инициатив Бакытжан Саркеев.
В своем выступлении директор департамента Агентства Данияр Сабирбаев рассказал, что Национальныйдокладопротиводействиикоррупции – один из ключевых документов, которые АДГСПК вносит Главе государства. Он содержит анализ и оценку состояния и тенденции распространения коррупции на международном и национальном уровнях, предложения по формированию, реализации и совершенствованию антикоррупционной политики.
"Введение Национального доклада включает базовые направления антикоррупционной политики и основное содержание Национального доклада.
Основная часть содержит анализ эффективности и результативности реализации антикоррупционной политики по итогам 2018 года.
В частности, в первой главе подведены годовые итоги исполнения плана по реализации Антикоррупционной стратегии.
Во второй главе представлен анализ состояния и тенденции распространения коррупции в Казахстане, основанный на международных исследованиях, данных правовой статистики, а также социологических замерах уровня восприятия коррупции», - отметил спикер.
Эксперты Transparency International Kazakhstan отметили удержание Казахстаном своих позиций в рейтинге (31 балл) на фоне роста транснациональной и локальной коррупции, а также лучшие показатели страны в центрально-азиатском регионе.
В третьей главе раскрыты ключевые приоритеты национальной модели противодействиякоррупции и ее превенции.
Изложены принимаемые меры по развитию подотчетного и профессионального госаппарата, совершенствованию этического контроля, устранению причин и условий, способствующих возникновению коррупции", - сказал он.
Так, работа по переводу государственных услуг на электронный формат позволила в 2018 году увеличить их долю до 69% (2017 год - 50%).
Исследованы отраслевые коррупционные риски.
Описаны новые подходы противодействиякоррупции, основанные на проектном управлении и информационных технологиях.
К примеру, в целях повышения доверия бизнеса и инвесторов к институтам государственной власти, а также защите их законных прав и интересов реализуется проект «Protecting Business and Investments» («Защита бизнеса и инвестиций»).
Четвертая глава посвящена вопросам вовлечения гражданского общества в противодействиекоррупции, а также формирования общественного неприятия коррупции и продвижения антикоррупционной культуры.
Резюмируют доклад рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики. В частности, предлагается:
1) установить ответственность за незаконное обогащение, обещание и предложение взятки;
2) ввести институт юридических лиц публичного права;
3) ввести страхование ответственности предпринимателей взамен государственного контроля, с упразднением или кардинальным сокращением контролирующих структур;
4) присоединится к Группе государств против коррупции Совета Европы (ГРЕКО);
5) ввести проверку государственных служащих на добропорядочность (integrity check);
6) детально регламентировать в законодательстве положения о защите лиц, сообщающих о коррупционных правонарушениях;
7) ввести дифференцированную систему поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупционных правонарушений или иным образом оказывающих содействие в противодействиикоррупции;
8) установить персональную ответственность руководителей в случае совершения коррупционных правонарушений их подчиненными;
9) придать обязательный характер рекомендациям, вносимым по итогам внешнего анализа коррупционных рисков, с установлением дисциплинарной ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих коррупции;
10) определить уполномоченный государственный орган в области доступа к информации и его компетенцию.
11) максимально внедрить проактивный формат взаимодействия государства с населением и бизнесом путем перехода к принципу «одного заявления» в рамках жизненного цикла процедуры;
12) внедрить механизм учета информационных запросов граждан;
13) распространить «Интерактивную карту общественного контроля» во всех регионах страны;
14) подключить максимальное количество государственных органов к системе «Цифровой агент»;
15) сократить сроки оказания государственных услуг в рамках обеспечения конкурентоспособности казахстанской экономики;
16) дальнейшей реализации проекта «Регионы, свободные от коррупции», предусматривающего:
- культивирование антикоррупционных ценностей в сознании граждан;
- создание безбарьерной среды;
- внедрение принципа клиенториентированности в деятельность государственных органов;
- распространение «партиципаторного» бюджетирования (непосредственное участие населения в формировании бюджета).
Все данные меры широко применяются в развитых странах.
Главой государства Национальныйдокладза2018год одобрен. Агентству поручено обеспечить его опубликование и реализацию заложенных в нем рекомендаций.
В этой связи Агентством будет подготовлено соответствующее Закрепление госорганов по исполнению рекомендаций.
Тезисы выступления вице-ректора Академии госуправления Айгуль Кошербаевой
В докладе за 2018 год отражены новые подходы в работе Агентства. Среди них: открытость в информировании о работе государственные органы, привлечение общественных организаций к разработке антикоррупционных мероприятий, акцент на просвещение и профилактику в виде внешнего анализа коррупционных рисков и законодательных инициатив.
Что нового в докладе 2018 года?
Во-первых, Агентство одним из первых госорганов в стране, несмотря на свою специфику, начало внедрение проектного подхода в антикоррупционной деятельности. На сегодняшний день эффективно реализуются такие проекты как: защита бизнеса и инвестиций « Protecting Business and Investments », в масштабах страны республиканский проект «Регионы, свободные от коррупции». Нужно отметить, что к проектам подключились тысячи граждан и инвесторы.
Во-вторых, отражено эффективное использование цифровых технологий в противодействиикоррупции. Это повышает прозрачность управленческих решений и доступ граждан к информации. Ярким примером такой работы является внедрение мобильного приложения «Цифровой агент» и Интерактивной карты общественного контроля.
В-третьих, это открытость и клиентоориентированность госаппарата. Так, по инициативе Агентства открываются сервисные акиматы, имеющие удобные фронт-офисы. В целях обеспечения открытости в государственных органах внедряется технология open space.
Внедрение новых походов в противодействиикоррупции привело как к повышению доверия населения к проводимой антикоррупционной политике, так и к улучшению показателей Казахстана в различных международных рейтингах.
В частности, согласно последним результатам Индекса восприятия коррупции (ИВК) Транспаренси Интернешнл, в 2017 и 2018 гг. Казахстан набрал 31 балл (улучшив свою позицию на 2 балла с 2016 годом), тем самым перейдя из группы стран с высоким уровнем в группу среднего уровня коррупции.
Усилия Казахстана не остались незамеченными экспертами ОЭСР, которые в ходе последней оценки 4-го раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией отметили значительный прогресс в выполнении рекомендаций.
Итогом представленного в докладе анализа стали направления дальнейшего развития антикоррупционной политики. Это повышение качества оказываемых государственных услуг, максимальное внедрение проактивного формата взаимодействия государства с населением и бизнесом. Реализация данных направлений имеет точечный характер и должна дать конкретные результаты. Отмечу, что рекомендации разработаны с учетом мнения общественности и ОЭСР.
Нацдоклад 2018 года является емким по содержанию и лаконичным документом.
Практика подготовки национальныхдокладов о коррупции представлена не во всех странах. Объем, содержание и структура докладов в странах кардинально отличается.
К примеру, в докладе Антикоррупционной службы Гонконга (147 стр.) контент каждого раздела содержит только ту информацию, которая входит в компетенцию отдельно взятого департамента.
Доклад Сингапура отличается максимальной лаконичностью и краткостью, указаны только ключевые события, отсутствует подробное описание проводимой работы. При том, что объём составляет всего 21 страницу, из них более половины контента - это иллюстративный материал (фото, инфографика). В докладе упор сделан на актуальности международного сотрудничества в деле предотвращении коррупции. Следует отметить, что в Национальном докладе РК также важное внимание уделяется вопросам международной интеграции.
Наибольшей схожестью как структурно, так и содержательно с Докладом РК выделяется ежегодный доклад Антикоррупционного бюро Австрии. В обоих докладах упор сделан на роль информационных технологий в борьбе с коррупцией и превентивным направлениям антикоррупционной политики.
Тезисы выступления директора по проектам Центра стратегических инициатив Бакытжана Саркеева
В Национальномдокладе представлена информация о проделанной работе по противодействиюкоррупции, обозначены существующие проблемы и даны рекомендации по дальнейшему усилению работы.
Из того, что сделано хотелось бы отметить меры по клиентоориентированности и автоматизации госуслуг. В частности, проект «Доступный акимат», в рамках которого граждане могут получать услуги в специально оборудованных операционных залах по вопросам архитектуры и градостроительства, земельных отношений. Именно эти сферы по мнению предпринримателей обозначены в качестве наиболее проблемных сфер на местах. Поэтому повсеместное создание оперционных залов в рамках «Доступного акимата» позволит устранить множество проблем.
В качестве положительных примеров в сфере оказания госуслуг можно отметить создание одноуровневой системы регистрации объектов интеллектуальной собственности, запуск услуги по одновременной выдаче свидетельства о рождении, постановке на учет в дошкольные учреждения и начислению пособия по рождению ребенка.
Из других хороших инициатив можно отметить также создание по принципу «одного окна» центров миграционных услуг, правоохранительных услуг, создание проектных офисов.
В сфере госконтроля и надзора предпринимательства произошло существенное изменение по внедрению системы профилактического контроля , которая ставит акцент на профилактику правонарушений без возуждения администартивного дела. Это является долгожданным и востребованным решением для бизнеса.
Как мы узнали из Доклада, противодействиекоррупции осуществляется через активное вовлечение представителей гражданского общества. Это осуществляется через такие проекты, как «Гражданской контроль», «Карта общественного контроля», а также активизацию роли общественных советов при госорганах. Хотелось бы особо отметить о роли Специальной мониторинговой группы, созданной из представителей общественности и СМИ, которая уже успела поднять ряд острых вопросов, нашедших отражение в совершенствовании процедур работы ЦОНов и учебных заведений. СМГ при этом активно продвигают свою деятельность через социальные сети.
Теперь о проблемных моментах. В Докладе о них тоже хорошо сказано.
Первой проблемой указано то, что в каждом госоргане выявляются положения НПА, содержащих условия для коррупции. Это подтверждают и наши исследования о том, что уровень требований госорганов остается высоким и их количество особо и не сократилось.
Вторая проблема – госорганы не нацелены на решение системных проблем. Это подтверждается тем, что в деятельности госорганов присутствует формализм в работе, который и приводит к затягиванию и нерешению накопившихся социально-экономических проблем.
В докладе также даются ряд хороших предложений и инициатив, направленных на решение системных проблем.
В частности, делается акцент на усиление ответственности за незаконное обогащение, обещание и предложение взятки. В целом, с учетом результатов наших исследований, мы также считаем, что должно быть усиление ответственности и ужесточение наказаний за коррупцию.
Упоминается также инициатива по внедрению института юридических лиц публичного права, в рамках которой госорганы передадут свои отдельные функции специально созданным юридическим лицам и таким образом, сфокусируются на решении важных социально-экономических вопросов. Данная инициатива обсуждалась на площадке НПП «Атамекен» и готова к внедрению.
Еще одной из инициатив является замена госконтроля обязательным страхованием гражданско-правовой ответственности юридических лиц и субъектов предпринимательства. Эта инициатива на самом деле окажет серьезное влияние на снижение давления на бизнес и снижения коррупции.
