Услуги индивидуального помощника предоставляются лицам с инвалидностью первой группы, в соответствии с индивидуальной программой абилитации и реабилитации.
Индивидуальный помощник – лицо, оказывающее услуги по сопровождению лица с инвалидностью первой группы, имеющего затруднение в передвижении, и оказанию помощи при посещении объектов.
Лицо с инвалидностью осуществляет выбор индивидуального помощника на портале заявителем.
Индивидуальный помощник оказывает услуги по сопровождению лиц с инвалидностью, которые ведут активный образ жизни (работа, учеба, посещение социальных объектов).
В связи с чем, роль индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы — это обеспечение сопровождения и помощи в передвижении вне дома, что позволяет таким гражданам реализовывать свои базовые права и участвовать в общественной жизни.
В настоящее время объем предоставляемых услуг индивидуального помощника составляет из расчета не более восьми часов в день.
Данная помощь предоставляется за счёт местных исполнительных органов и реализуется на основании договора, заключённого в соответствии с гражданским законодательством.
Вместе с тем, оказание услуг индивидуального помощника не регламентируется трудовым законодательством и не заключается трудовой договор.
Индивидуальный помощник оказывает социальные услуги и не вступает в трудовые отношения с работодателем, следовательно:
1) не выполняет трудовую функцию по определенной квалификации, специальности, профессии или должности;
2) не входит в штатную структуру работодателя с подчинением должностным лицам;
3) не имеет трудовых отношений с работодателем, который издает приказы, осуществляет контроль за трудовой дисциплиной, применяет к нему дисциплинарные взыскания.
Ответственность индивидуального помощника носит гражданско-правовой характер и определяется условиями договора оказания услуг.
На сегодня разработан проект о внесении изменений в Правила предоставления услуг индивидуального помощника.
Предлагаемые изменения направлены совершенствование порядка оказания услуг индивидуального помощника, предоставляемых в рамках гражданско-правового договора.
Проектом приказа предусматривается совершенствование механизма оказания услуг индивидуального помощника для лиц с инвалидностью первой группы с затруднением в передвижении, в том числе путем внедрения типового договора, а также перехода к модели оказания услуг по фактической потребности.
Проектом предусмотрено оказание услуг по отдельным заявкам. По одной заявке оказывается одна услуга сопровождения лица с инвалидностью на один объект, при посещении включая сопровождение на объект и обратно. Время оказания услуг определяется совместно с получателем услуг (лицом с инвалидностью).
Оплата производится за фактически оказанные услуги на основании заявок и не является заработной платой. За один день выполняется не более двух услуг.
При этом размер оплаты за наибольший допустимый объем оказываемых услуг индивидуального помощника в день остается прежним.
Также, по-прежнему, за счет средств местных исполнительных органов сверх гарантированной суммы будут перечисляться обязательные социальные отчисления.
Перечисление обязательных пенсионных взносов и взносов на обязательное социальное медицинское страхование предусмотренное в пределах гарантированной суммы ежемесячно продолжится согласно действующим Правилам.
Вместе с тем, оплата услуг индивидуального помощника не относится к фонду оплаты труда. На выплаты не распространяются компенсационные и повышающие коэффициенты, предусмотренные трудовым законодательством. Так как предоставление услуг индивидуального помощника осуществляется в рамках гражданско-правовых обязательств и не является трудовой деятельностью.
Также, предусмотрен типовой договор для обеспечения единообразной практики, при которой оказание услуг ориентируется на фактически выполненный объём, обеспечивая при этом гибкость предоставления услуг в зависимости от потребностей получателя.
С принятием проекта приказа предполагается повышение эффективности социальной политики, совершенствование действующего законодательства в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью, а также повышение качества их жизни.
В дальнейшем, планируется цифровизация процедур подачи и подтверждения заявок, фактического оказания услуг индивидуального помощника, автоматизации формирования отчетной документации, предоставляемой для оплаты.
Это обеспечит прозрачность и удобства предоставления услуг, единообразие практики, снижение правовых рисков, а также повышение доступности и качества оказываемой социальной поддержки.
Мадина Шапиева
Главный специалист отдела контроля в сфере социальной защиты населения Департамента Комитета регулирования и контроля в сфере социальной защиты населения по городу Шымкент.
