Во все времена письменные обращения в органы власти являлись одной из важных форм укрепления и расширения связи с народом, участия населения в управлении государственными делами, средством выражения общественного мнения, источниками информации о жизни региона. Письма с мест сообщали о болевых точках, узких местах, недостатках в работе конкретных департаментов и управлений, а также должностных лиц. Немало таких писем поступает и в настоящее время. Накануне отчета акима Акмолинской области Мажита Есенбаева перед населением работу с письмами по нашей просьбе комментирует руководитель аппарата акима области Николай Политкин.
В общем потоке писем
В истекшем 2006 году в аппарат акима Акмолинской области поступило 1237 письменных обращений, что на 247 меньше, чем в 2005г. Большинство из них (90,2%) было адресовано акиму области, остальные - его заместителям и руководителю аппарата.
Все обращения, поступившие на имя акима области, тщательно изучались лично Мажитом Тулеубековичем. Наиболее значимые, в данном случае 253 обращения, были поставлены на контроль, причем 156 находились на личном контроле акима области, из которых большинство были положительно решены, по остальным даны необходимые разъяснения. Механизм работы с письмами таков, что большая их часть направляется по территориальности и подведомственности в аппараты акимов городов и районов, областные управления и департаменты, где они рассматриваются и по результатам даются ответы заявителям.
Анализ содержания обращений показывает, что наиболее проблемными, волнующими население остаются вопросы предоставления жилья, связанных с ним споров, выделения компенсаций, материальной помощи для приобретения и ремонта квартир, приватизации жилья - 343; неудовлетворительной работы жилищно-коммунальных служб - 168; выделения земельных участков, паев для сельскохозяйственных нужд, получения земельных долей, отводов участков под индивидуальное строительство - 92; выделения материальной помощи - 62; работы органов социальной сферы - 54; обеспечения законности и правопорядка - 48; работы районных, городских акимов - 47; выплаты пенсий и пособий - 36; труда и заработной платы - 36; злоупотребления должностных лиц - 34; деятельности предприятий и организаций - 14 и другие - 303.
Работа с письменными обращениями граждан в аппарате акима области велась в соответствии с действующим законодательством
Вопросы жилья и незнание законов
Как уже говорили, в аппарат поступило 343 письма по вопросам, связанным с предоставлением, приобретением, ремонтом и приватизацией жилья. Из них 171 поступило через Администрацию Президента и Правительства Республики Казахстан, Сенат и Мажилис Парламента страны.
Остается высоким процент поступления повторных обращений - в прошлом году их было 83. Причинами их чаще всего являются: незнание заявителями Законов РК, когда граждане пытаются решать те или иные вопросы через местные исполнительные органы вместо того, чтобы обратиться в суд, неудовлетворенность полученными ответами; несогласие с решениями, принятыми в местных акиматах.
Обращения, поступившие по вопросам жилищных проблем, можно разделить на три основных раздела. Прежде всего, они связаны с выделением жилья и улучшением жилищно-бытовых условий - 260 (75,8 процента).
В соответствии со ст.67 Закона РК "О жилищных отношениях" жилье из государственного фонда предоставляется в пользование нуждающимся в квартирах гражданам Республики Казахстан, постоянно проживающим в данном населенном пункте и относящимся к малоимущим, социально защищаемым слоям населения, а также работникам бюджетных организаций, военнослужащим и лицам, занимающим государственные выборные должности. Согласно действующему законодательству люди, взятые на учет, обеспечиваются жильем исключительно в порядке очередности. С заявлениями о предоставлении жилья раньше установленной очереди чаще других обращаются жители областного центра.
Есть категория заявителей, которые пишут в аппарат акима области, Администрацию Президента РК с просьбой о выделении жилья, при этом на учете нуждающихся в жилье не состоят. А ведь для постановки на учет необходимо сдавать документы в соответствующие отделы жилищно-коммунального хозяйства по месту жительства.
Большое количество обращений поступило по вопросу несогласия с распределением жилья, построенного в рамках Государственной программы жилищного строительства РК на 2005-2007 годы. Согласно п.6 Правил реализации жилья, утвержденных постановлением Правительства, при рассмотрении заявлений жилищная комиссия исходила из приоритетного права заявителя на приобретение жилья.
Следующей категорией являются письма, связанные с жилищными спорами - 38 (14,6%). Особенно по вопросу несогласия с выселением из ранее выданных акиматами квартир в связи с возвращением прежних хозяев. Остро стоит этот вопрос в пос.Шантобе. В период оптимизации аким поселка в целях сохранения основной части жилого фонда, улучшения социально-бытовой обстановки, недопущения размораживания домов вынужден был доукомплектовывать дома путем переселения жителей из полупустующих зданий. Так, в обращении жительницы пос.Шантобе поднимается вопрос о несогласии с выселением из брошенной хозяевами квартиры, которая была ей предоставлена акиматом поселка. Семья заявительницы, имея на руках договор и распоряжение акима поселка о выделении квартиры по указанному адресу, проживала в ней с 2003 года, своевременно оплачивала коммунальные услуги, сделала необходимый ремонт. В 2006 году объявившийся собственник квартиры подает иск в районный суд о выселении из квартиры семьи заявительницы, мотивируя тем, что он официально отказ от квартиры не оформлял. Решение теперь будет принимать суд.
И третья часть писем, где говорится о проблемах приватизации жилья, выделения компенсаций, материальной помощи для приобретения, ремонта квартир - 23 (7,4%) Письма этой категории также внимательно рассматриваются, по возможности оказывается посильная помощь. По вопросу несогласия с отказом в приватизации жилья через Администрацию Президента РК обратилась жительница г.Щучинска. Обращение рассмотрено, даны разъяснения о том, что в случаях возникновения споров по вопросам приватизации жилья необходимо обращаться в суд.
Земельный участок - объект лакомый
Одним из инвестиционно привлекательных объектов в нашей области являются земельные участки. В аппарат акима области поступило 92 обращения от жителей г.Кокшетау и районов области. Их тоже можно систематизировать по трем видам.
Самое большое количество писем посвящено проблемам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства - 48 (52,1%)
Ст.50 Земельного Кодекса РК определяет нормы предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в размере 0,10 гектара на безвозмездной основе, для ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности - 0,25 га. Кроме того, Постановлением Правительства РК от 01/08-2006г. №726 утверждены Правила предоставления прав на земельные участки под индивидуальное жилищное строительство.
Жительница из с. Косшы Целиноградского района обратилась с заявлением о выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Её обращение рассмотрено, решением земельной комиссии от 02.11.2006 года земля заявительнице выделена.
Важным для акмолинцев остается вопрос выделения земельных паев. На эту тему поступило за год 24 письма (26%)
В соответствии с п.4 статьи 170 Земельного кодекса записано что, если обладатели не реализовали права на условные земельные доли до 1 января 2005 года, их право на условную долю теряет силу, и земельные участки по решению местных исполнительных органов зачислены в специальный земельный фонд районов.
Пенсионер из г. Щучинска обратился с заявлением о выделении паев из земель Жаксынского района. Письменное обращение было рассмотрено в аппарате акима района. Ему разъяснено, что поскольку он в свое время не реализовал свое право на земельную долю в установленный законодательством срок с 24.01.2001 года по 24.01.2002 года, то потерял его: возвратился в государственную собственность.
Другой пример. Жители села Дамса Шортандинского района обратились с письменным обращением выделить им земельные доли для организации крестьянских фермерских хозяйств. Управление земельных отношений разъяснило им, что в соответствии со ст. 103 Земельного кодекса РК право на условную земельную долю имеют только работники приватизируемых государственных сельскохозяйственных организаций, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и культурной сфере обслуживания данных организаций и проживающие на их территории. РГКП "Опытное хозяйство зер новых культур" МСХ РК не было приватизировано и соответственно не было разделено на условные земельные доли. При наличии специального земельного фонда района гражданин может получить участок в установленном Земельным кодексом порядке для ведения крестьянско-фермерского хозяйства или иной деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством.
По вопросам выделения земельных участков для строительства объектов торговли, развития малого и среднего бизнеса поступило 20 писем.
Коллектив индивидуальных предпринимателей из г. Кокшетау обратился с просьбой выделить земельный участок под установку торговых павильонов по ул. Байтурсынова (магазин "Наурыз"). Разъяснения дала исполнявшая обязанности акима города Кокшетау Ольга Титова. Акимат г. Кокшетау отказал заявителям, так как нарушились бы требования СНиП в части противопожарных разрывов, охранной зоны инженерных сетей. Самовольно занятый заявителями земельный участок отведен под строительство многоэтажного жилого дома ТОО "Реал Групп".
Частный предприниматель из областного центра неоднократно писал о выделении ему земельного участка для строительства кафе-магазина. Вопрос был рассмотрен на заседании городской земельной комиссии, было принято решение об отказе, так как испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования г. Кокшетау. Согласно проекта детальной планировки на данном земельном участке строительство кафе-магазина не предусмотрено, построенный объект закроет обзор жителям первого этажа.
Потому что без воды…
В 2006г. на имя акима области поступило 41 обращение от жителей Акмолинской области по вопросу обеспечения качественной питьевой водой. Наибольшее их количество пришло из Целиноградского района - 10, от 6 до 9 писем соответственно из Шортандинского, Есильского районов и г.Кокшетау.
Проблема отсутствия питьевой воды остро стоит в Целиноградском районе. За указанный период только от жителей с.Малиновка поступило - 6 обращений, с.Талапкер - 2, с.Красноярка - 2.
Жители дома №150 по улице Уалиханова неоднократно обращались в аппарат акима города о своих опасениях по поводу установления временного водопровода, который может разморозиться в предстоящие холода. Так оно и случилось. В ноябре 2006г. в аппарат акима области поступило их письмо об отсутствии воды в течение четырех месяцев. После вмешательства ГКП "Кокшетау Су Арнасы" временный водопровод заменило на постоянный, подача воды в этот дом нормализовалась.
Жители Есильского района неоднократно обращались к Главе государства, депутатам Мажилиса Парламента РК, в Национальный центр по правам человека, к акиму области о решении проблем с жизнеобеспечением поселка Красногорский, где отсутствует тепловодоснабжение. По поручению акима области в настоящее время разработана проектно-сметная документация по водоснабжению на сумму 11,8 млн. тенге. Вопросы жизнеобеспечения поселка находятся на личном контроле у акима области.
Пять из шести обращений из п. Жолымбет Шортандинского района касались обеспечения населения питьевой водой. До ввода в действие нового водопровода, поддержание действующего в рабочем состоянии, ежегодно из областного бюджета было предусмотрено финансирование: в 2005 году - 1,8 млн. тенге, в 2006 году - 3,9 млн. тенге. Подготовлен проект реконструкции водопроводных сетей поселка стоимостью 136,6 млн. тенге. Реконструкция сетей запланирована на 2007-2008гг. за счет республиканского бюджета.
Для проведения этих работ в 2007 году выделено 20,0 млн. тенге.
Кому тепла мало
В 49 письмах, поступивших в отчетном году на имя акима области, жители Акмолинской области жаловались на степень теплоснабжения. Наибольшее количество поступило из Есильского района (21), г.Кокшетау (11), Шортандинского (7) и Ерейментауского (5) районов.
По вопросу жизнеобеспечения поселка Красногорский Есильского района поступило 21 обращение, что на 17 больше, чем в предыдущем году. Этот вопрос неоднократно рассматривался руководством области и района с выездом на место. 27 ноября 2006 г. был проведен сход граждан, на котором приняли решение: подготовить программу развития поселка на 2007г; разработать план строительства теплоснабжения поселка. В настоящее время здесь имеется необходимый объем угля для содержания и отопления насосной станции в зимний период. Обеспечено топливом на весь отопительный период и население. Эти и другие проблемы поселка Красногорский находятся на постоянном контроле руководства области.
Как видим вопросы качественного теплоснабжения волнуют и жителей областного центра.
В октябре 2006г. в аппарат акима области поступило коллективное письмо от жителей домов 280, 282, 284, 286 по ул.Ауэзова об отсутствии тепла в домах. Причины - указанные дома не были как следует подготовлены к отопительному сезону. Силами ГКП на ПХВ "Аварийно-ремонтная служба" все неполадки устранены и дома были подключены к отопительной системе.
Аналогичное же обращение поступило от жителей дома №30 по ул.Кудайбердиева. Акиму г.Кокшетау было дано задание решить вопрос подключения указанного дома к РК-2.
Так же жители с. Малиновка Целиноградского района неоднократно писали о проблемах с подготовкой к отопительному сезону, отсутствием тепла в квартирах. Для решения этих вопросов по поручению акима области Есенбаева М.Т. в районе было создано государственное коммунальное предприятие "Целиноградское". Вновь образованное предприятие провело ремонт котельного оборудования и магистральных сетей, на выделенные 16 млн. тенге приобрело уголь. В начале января 2007 года, согласно Указу Президента РК Назарбаева Н.А. № 243 "Об изменении в административно-территориальном устройстве Акмолинской области" был перенесен районный центр из пос. Коктал в с.Малиновка. Безусловно передислокация районного центра коренным образом изменит инфраструктуру села, улучшит жизнь и быт сельчан.
Жители поселка ЖБК Атбасарского района обратились к Президенту Республики Казахстан с проблемами по теплоснабжению, которые последние три года здесь не решались. ТОО "Агроцентр-Астана" выделило четыре млн. тенге на приобретение котлов и реконструкцию здания под котельную, покупку материалов для подачи тепла в жилые дома поселка. В нынешнем отопительном сезоне все три котла работают в должном режиме. В настоящее время проводятся расчеты по строительству новой котельной либо новых тепловых сетей.
В отопительный период 2005-2006гг. вопрос обеспечения теплом остро стоял в Ерейментау, где в середине прошлой зимы вышла из строя городская котельная. С начала лета и до глубокой осени велись ремонтно-восстановительные работы на теплоцентрали №5, являющейся главным источником тепла. Установлены два новых котла КВТС-10, насосы, вентиляторы, на основной трассе протяженностью 810м. уложены трубы. На все эти работы из бюджета области выделено 166 млн. тенге. Вопрос до самой приемной комиссии находился на личном контроле М.Есенбаева.
В ходе устного общения
Согласно утвержденному графику аким области один раз в месяц проводит личный прием граждан. В 2006г. на приеме по самым различным вопросам побывали 85 человек. Просьбы 49-ти удовлетворены, 36-ти - даны соответствующие разъяснения.
В начале лета 2006 г. на приёме у акима области побывали председатели садоводческих кооперативов по проблемам в дачных кооперативах. Меры были приняты незамедлительно. В целях профилактики, раскрытия краж инвентаря и личного имущества граждан, охраны общественного порядка в летний период на Зерендинских дачах выставлен круглосуточный пост "Модуль", на красноярских дачах в дневное время работают два конных патруля.
О благоустройстве берега озера "Бурабай" достигнута договоренность с заявителем о подготовке договора аренды сроком на 10 лет, в результате чего, по предварительным оценкам, инвестиции заявителя составят ориентировочно 130 млн. тенге.
К акиму области обратился частный предприниматель из Жаксынского района с просьбой помочь получить кредит на развитие производства. Достигнуто соглашение с директором филиала АО "Фонд развития малого предпринимательства по Акмолинской области" о положительном решении вопроса.
Часто жители просят оказать материальную помощь. Так, например, в июне 2006г. к акиму области обратилась жительница областного центра, инвалид третьей группы, мать-одиночка с просьбой направить ее годовалого ребенка на лечение в г.Алматы. По квоте областного департамента здравоохранения ребенок был обследован в Казахском научно-исследовательском институте глазных болезней, где получил оперативное лечение. По поручению акима области будет выделена материальная помощь на повторное лечение ребенка.
С аналогичной просьбой обратилась безработная жительница Кокшетау. По ходатайству акима области на лечение дочери заявительницы оказана материальная помощь.
О выделении материальной помощи обратился ветеран труда из г.Кокшетау К.И. Жунусов. Ветеран был принят акимом области, ему оказана необходимая помощь, а также во втором полугодии 2007г. будет рассмотрен вопрос по выделению путевки на санаторно-курортное лечение.
"электронный" акимат
12 января 2007 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. подписан Закон Республики Казахстан "О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц".
Настоящий Закон регулирует общественные отношения, связанные с подачей и рассмотрением обращений физических и юридических лиц в целях реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.
Сроки их рассмотрения в случае не требующего получения информации от иных субъектов, должностных лиц, либо проверки с выездом на место - 15 календарных дней, если требуется дополнительная информация срок рассмотрения составляет тридцать календарных дней.
Основными требованиями, предъявляемыми подаваемому обращению физического иди юридического лица являются: фамилия, имя, отчество, почтовый адрес для физического лица; а для юридического лица его наименование, почтовый адрес, исходящий номер и дата.
При подаче жалобы указываются должность, фамилия и инициалы должностных лиц, чьи действия обжалуются, мотивы обращения и требования.
Согласно новому Закону изменился срок с пяти до трех рабочих дней передачи обращений на рассмотрение соответствующим субъектам, в компетенцию которых входит разрешение поставленных вопросов.
Необходимо обратить внимание: анонимное обращение не подлежит рассмотрению, за исключением случаев, когда в нем содержатся сведения о готовящихся или совершенных преступлениях; а также обращения, в котором не изложена суть вопроса.
На сегодняшний день обращения граждан и (или) юридических лиц можно направлять в акимат области как на бумажном носителе так и посредством информационной системы.
В текущем году начал действовать портал "электронного акимата" Акмолинской области, в котором открыт раздел "Прием посетителей". Через портал население может обратиться со своими вопросами, просьбами к руководству региона, государственным органам Акмолинской области. Обращения граждан, поступившие в электронном виде, не позднее, чем через трехдневный срок направляются в отраслевые департаменты, в ведении которых находятся поставленные вопросы.
Ответы на обращения опубликуются на портале акимата Акмолинской области в рубрике "Виртуальная приемная".
Граждане могут направить обращение в акимат Акмолинской области в письменном виде по адресу: г.Кокшетау, ул.Абая, 83, каб.104,106, телефон записи граждан на личный прием - 25-54-20; телефон приема письменных обращений граждан 25-72-19, е-mail- [email protected]. Перед зданием ГУ "Аппарат акима Акмолинской области" установлен ящик для письменных обращений граждан.
Кроме того, в первую среду каждого месяца аким области проводит прием граждан. Во вторую и третью среду, в первую и вторую пятницу каждого месяца граждан принимают заместители акима области. В четвертую среду каждого месяца прием граждан проводит руководитель аппарата акима области. А в третью и четвертую пятницу каждого месяца с посетителями встречается заместитель руководителя аппарата акима области.
График приема граждан вывешен в здании аппарата акима области на первом этаже, к которому для ознакомления имеется свободный доступ.
