Вопросы качества предоставления государственных услуг в системе образования являются важным приоритетом в дальнейшем развитии государства, так как от этого зависит безопасность, здоровье и качество образования будущего поколения.
В Астане с февраля месяца текущего года реализуется совместный Проект Агентства и акимата столицы - «Астана – адалдық алаңы».
Проект нацелен на искоренение бытовой коррупции и создание комфортных условий для граждан.
Летом текущего года Проектом проведен анализ деятельности образовательных учреждений столицы, по итогам которого выработаны рекомендации о регламентации деятельности родительских комитетов, устранения скрытых государственных услуг, обеспечения открытости бюджетов.
Также, с 8 по 15 ноября Проектом совместно с представителями родительской общественности, Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», депутатами городского маслихата, партии «НурОтан» проведен мониторинг предоставления услуг питания в детских садах и школах.
Основным направлением рабочей группы обозначены задачи по выработке рекомендаций и решению системных проблем связанных с обеспечением бесплатного питания.
На сегодняшний день в 85 школах Астаны обучается 154 367 детей, из них 76 757 детей (или - 49 %) – это ученики с 1 по 4 классы, получающие бесплатное питание в школах. Из местного бюджета столицы на указанные нужды в текущем году выделено 3,8 млрд. тенге (3 831 897 000).
В ходе проведения мониторинга выявлены нарушения в процедуре хранения продуктов, несоблюдения санитарных норм, несоответствия приготовленных блюд заявленным характеристикам в меню, отсутствие сертификатов на реализуемую продукцию, использование в блюдах не рекомендованных санитарными требованиями пищевых добавок, реализация запрещенных Правилами газированных напитков и сладостей и т.д.
Например:
- При осмотре пищевого склада столовой школы–гимназии №5 рядом с продуктами питания обнаружен комплект автошин. На некоторые продукты питания отсутствуют сертификаты;
- В Ясли саду №41 «Балдырган» в морозильной камере мясо хранится без упаковки и маркировки, на складе хранится скоропортящаяся рыбная консервная продукция;
- В школе №69 предпринимателем, осуществляющим деятельность по обеспечению детей питанием не представлены санитарные книжки на работников. Готовая продукция не соответствует заявленному в меню весу блюд;
- В школе №1 мясная продукция хранится без упаковки и маркировки, санитарное состояние столовой не удовлетворительное;
- В школе №34 - отсутствует трех комплектный набор посуды, морозильная камера не соответствует санитарным нормам;
- В Ясли саду №62 мясо и рыба хранятся без маркировки (даты изготовления), в морозильной камере яйца и свежие овощи хранятся на одной полке.
- В школе №57 - моющие средства хранятся вместе с продуктами питания.
При имеющихся нарушениях со стороны руководства образовательных учреждений не принимаются какие-либо меры по расторжению договоров с недобросовестными предпринимателями.
Инциденты доходят лишь до выплаты штрафов по заключениям Департамента охраны общественного здоровья и работа продолжается.
16 ноября на базе столичного Департамента Агентства проведено совещание по итогам мониторинга столовых школ города.
По результатам совещания Рабочей группой выработаны следующие рекомендации:
1) Согласно Правил организации питания обучающихся в организациях среднего образования (Правила организации питания обучающихся в организациях среднего образования и приобретения товаров, связанных с обеспечением питания детей, воспитывающихся и обучающихся в дошкольных организациях образования, организациях образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утвержденных приказом и.о. Министра образования и науки РК от 31 декабря 2015г. №717) потенциальный поставщик, претендующий на заключение договора об оказании услуг питания участвует в конкурсных процедурах, организовываемыми организациями среднего образования.
При этом, конкурсная комиссия создается организатором конкурса из числа администрации школы, представителя родительской общественности и Управления образования.
Данная форма проведения конкурсных процедур не регламентирована Законом РК «О государственных закупках» и, как результат, создает множество факторов, негативно влияющих на качество оказываемых услуг по обеспечению питания в школах.
Процедура не прозрачна, возможно заключение договоров с заранее выбранными поставщиками, отсутствует реестр недобросовестных поставщиков.
В связи с этим, выработана рекомендация о необходимости проведения конкурсных процедур по обеспечению питания в организациях образования в рамках закона РК «О государственных закупках»;
2) Рекомендовано внедрить карточную систему оплаты питания, так как средства в рамках соглашения между поставщиком и учреждением образования выдялеются из расчета на каждого обучающегося ребенка. В случае отсутствия ребенка или же не посещения столовой, средства не возвращаются в бюджет организации;
3) Необходимо также отметить, что деятельность контролирующих органов ограничена Предпринимательским кодексом РК.
В случае отсутствия письменного обращения со стороны физического либо юридического лица у санитарно-эпидемиологической службы отсутствует возможность проведения проверок в отношении недобросовестных поставщиков питания.
Кроме того, проверяемый субъект, заранее, не менее чем за сутки, подлежит обязательному уведомлению (предупрежджению) о предстоящей проверке, что позволяет скрыть недостатки.
В связи с этим, выработаны рекомендации по повышению ответственности руководителей образовательных учреждений за отсутствие принимаемых мер по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических правил в вверенном учреждении.
4) В целях удовлетворения вкусовых потребностей каждого ребенка предлагается внедрение свободного меню для детей.
Данная норма предоставит выбор родителям и детям в соответствии с их предпочтениями, что повысит качество питания в учреждениях образования;
5) Необходимым также видится внедрение в каждой школе электронного меню на сайте школы, которое будет интегрироваться с карточной системой оплаты в столовых и поспособствует удобному выбору рациона на предстоящий период времени (неделя, месяц);
6) Также рекомендовано определение в каждом образовательном учреждении диетсестры, в ответственность которой будут входить контроль за обеспечением питания и соблюдение санитарно-эпидемиологических требований в столовых.
7) Кроме того, в целях повышения контроля качества питания необходимо оснастить все столовые и кухни образовательных учреждений системами видеонаблюдения с возможностью онлайн трансляции изображения на сайтах школ.
Данные предложения уже сформированы и будут направлены в адрес Министерства образования и науки для принятия соответствующих мер.
Вместе с тем, Проектом будет продолжена работа по мониторингу состояния системы образования в столице.
Справочно:
В городе Астана функционирует 85 школ, 92 садиков.
Количество учеников (всего) -154 367 детей;
Количество учеников (1-4 класс) - 76 757 детей;
Выделяемые средства по бесплатному питанию - 3,8 млрд. тенге в год
(3 831 897 000);
Количество поставщиков – 26 предпринимателей:
Сумма на одного ученика – 338 тенге в день.
