Құрметті Нұртай Салихұлы!
Құрметті депутаттар!
Сіздердің қарауларыңызға ұсынылып отырған «Мемлекеттік сатып алу мәселелері бойынша кейбір заңнамалық актілеріне толықтырулар мен өзгерістер енгізу туралы» заң жобасы енгізіледі.
Уважаемые депутаты!
Прежде чем начать презентацию законопроекта позвольте вкратце рассказать о ходе исполнения Закона «О государственных закупках», с учетом изменений, принятых Законом от 26 декабря 2018 года.
Во-первых, это запрет закупа из одного источника по несостоявшимся конкурсам.
В результате существенно сократилась общая доля закупок из одного источника с 72% в 2018 году до 49% в 2019 году, а по конкурентным закупкам с 51% до 13% соответственно.
Также в 2019 году зафиксирована наибольшая за всю историю госзакупок экономия в сумме 361 млрд. тенге. При этом общая сумма экономии за последние 3 года составила около 1 трлн. тенге.
Во-вторых, это введение нового квалификационного требования – в виде финансовой устойчивости.
Так, с 1 сентября 2019 года запущен в эксплуатацию функционал веб-портала госзакупок, по автоматическому определению финансовой устойчивости потенциальных поставщиков.
Данное требование, определяется на основе сведений Комитета гос.доходов по следующим 4 параметрам:
На первом этапе данный критерий был применен в закупках в сфере строительства, учитывая тот факт, что в среднем около 60% бюджета закупок связано именно с этой сферой.
Этот подход обеспечил в таких закупках участие только компаний с хорошей репутацией, имеющих соответствующую налоговую нагрузку, а также достаточные материальные и трудовые ресурсы.
Кроме того, это стало стимулом для выхода из тени других потенциальных поставщиков, которые чтобы соответствовать критериям финансовой устойчивости, с начала текущего года добровольно уплатили налогов на сумму более 3 млрд. тенге. Причем, это налоги, уплаченные за предыдущие фискальные периоды(2016, 2017, 2018 годы).
Надо отметить, что данная цифра растет с каждым днем. В среднем, в день доплачиваются по 30 – 50 млн. тенге.
И это стало хорошим трендом для бизнеса, по формированию соответствующей деловой репутации.
Таким образом, компании «однодневки» в госзакупках в сфере строительства уже не участвуют.
В рамках поэтапного расширения данного подхода
с 1 марта текущего года критерий финансовой устойчивости используется по всем видам работ свыше 50 млн. тенге ,
а с 1 июля будет применен по всем закупкам, осуществляемым способами конкурса и аукциона.
Теперь, Уважаемые депутаты позвольте перейти к текущему законопроекту, который разработан во исполнение следующих документов:
- Протокол расширенного заседания партии «Nur Otan» под председательством Елбасы от 21 августа 2019 года, согласно которому поручено внести изменения по сокращению закупок из одного источника.
- Предвыборная программа Президента от 19 июня
2019 года, согласно которой поручено принять меры по совершенствованию госзакупок, в т.ч. через централизацию их проведения, повышения эффективности и прозрачности, снижения коррупционных рисков.
Исходя из вышеуказанных поручений, законопроект состоит из следующих 3-х основных блоков поправок:
Первое, поправки, направленные на сокращение закупок из одного источника.
Второе, поправки, направленные на снижение коррупционных рисков;
Третье, поправки, направленные на совершенствование законодательства о госзакупках.
По сокращению закупок из одного источника предлагается из 52 оснований прямого заключения договора исключить 3 основания закупок из одного источника.
Следует отметить, что закупки до 100 МРП по товарам, и до 500 МРП по работам и услугам в связи с малозначительностью является самым непрозрачным и многочисленным по количеству применяемых закупок из одного источника.
Как это видно из слайда, из всех 4 млн. пунктов плана госзакупок утвержденных в 2019 году (4,2 трлн. тг.) 3,6 млн. пунктов плана (197 млрд.тг. или 0,05 % от суммы закупок) относится к ранее озвученным закупкам, а это 90 % всех пунктов плана.
В настоящее время, на приобретение товаров, работ, услуг данным способом затрачивается в среднем около
14 календарных дней, и в среднем занимает до 70 % трудовых затрат от всех закупок.
Исключение данного основания будет компенсировано путем введения нового способа закупок в виде « Электронного магазина», который позволит приобретать такие товары, работы услуги на конкурентной основе в течении 1 рабочего дня.
Закуп товаров через Электронный магазин предлагается осуществлять посредством веб-портала госзакупок на примере действующих интернет-магазинов.
Учитывая политику Главы государства по исключению бумажного документооборота и полной цифровизации, а также в условиях развития электронной коммерции, внедрение данного способа является весьма актуальным.
Предлагаемый механизм Электронного магазина позволит заказчику выбрать товар, работу или услугу, при этом определение поставщика будет произведено на основании имеющихся предложений, по наилучшим условиям на рынке.
Также данный подход будет использовать объективные и прозрачные критерии выбора поставщиков и позволит осуществить закупку практически в онлайн режиме.
В целях превентивности и недопущения нарушений вводится компетенция Министерства финансов по ведению Реестра заказчиков и поставщиков, которые вправе заключать договора из одного источника.
Это обусловлено тем, что заказчики необоснованно выбирают основания для прямого заключения договора способом из одного источника в рамках п. 3 ст. 39 Закона.
К примеру, в рамках данной статьи, которая предназначена для приобретения услуг у субъектов естественных монополий, заказчики приобретали канцелярские товары, моющие средства, строительные материалы, услуги связи и интернета и т.д.
Аналогичные факты были выявлены по основаниям, предназначенным только для прямого заключения договоров с лицами определенными законами, указами РК.
Таким образом, установление четкого Реестра заказчиков и поставщиков не позволит заключать договора из одного источника в нарушение Закона.
По снижению коррупционных рисков, законопроектом предлагается новый подход в конкурсных процедурах в виде рейтингово-бальной системы.
Данный принцип внедряется в целях полного исключения человеческого участия в процессе госзакупок.
Посредством широкой интеграции электронной системы госзакупок предполагается, что веб-портал будет автоматически присваивать потенциальным поставщикам соответствующий рейтинг.
Например, за наличие хорошей репутации (опыт работы соответствующему предмету конкурса (школа – школа), высокий показатель финансовой устойчивости, больший срок гарантии, предложенный потенциальным поставщиком и т.д.) будут автоматически присваиваться соответствующие положительные баллы.
За наличие плохой репутации (ранее нахождение потенциального поставщика в реестре недобросовестных участников госзакупок, наличие просрочек, неустоек по предыдущим договорам о госзакупках и т.д.) будут присваиваться отрицательные баллы.
Таким образом, на основании наибольшего количества баллов, веб-порталом госзакупок автоматически будет определяться победитель конкурса.
Это позволит перейти на автоматический выбор поставщика с комбинированием це новых и качественных критериев.
По совершенствованию законодательства о госзакупках, предлагается следующее:
Первое, в целях упрощения процедур вводится новый способ закупок в виде конкурса с использованием рамочных соглашений.
Это позволит сократить процедуры закупок до 30 дней, а непосредственно выбор поставщика до 5 дней, тогда как на сегодняшний день его средняя продолжительность составляет 1,5 месяца.
Данный способ будет использоваться по закупкам стандартных (типичных) товаров, работ, услуг, как приобретение канцелярских товаров, ГСМ, услуг связи, и т.д.
Где, на первом этапе будут отбираться потенциальные поставщики, соответствующие установленным требованиям, с которыми будет заключено рамочное соглашение. А это будут те компании, которые хорошо зарекомендовали себя на рынке. На втором этапе заказчики будут направлять таким поставщикам заявки на приобретение товаров, работ, услуг. Договор будет заключаться с теми поставщиками, кто представил наилучшее предложение.
Второе, в соответствии с поручением Главы государства о централизации госзакупок с исключением вмешательства политических служащих в проведении госзакупок, законопроектом исключается требование об определении председателями конкурсных комиссий первых руководителей ЦГО и Акимов областей.
Законопроект содержит иные поправки редакционного характера и юридической техники.
Вышеперечисленные подходы выработаны Правительством и согласованы с Администрацией Президента.
Құрметті депутаттар!
Жалпы, заң жобасы бойынша оның негізгі ережелері қоғаммен жан-жақты талқыланды.
Қазіргі уақытта орталық және солтүстік өңірлер үшін (Нұр-сұлтан қаласы, Ақмола, Қостанай, Солтүстік Қазақстан облыстары) бизнес пен мемлекеттік органдар арасында топтық кеңестер өткізілді.
Осындай жиналыстарды Алматы және басқа да қалаларда өткізу жоспарланып отыр.
Осы заң жобасы мемлекеттік сатып алу саласын жақсартады, кәсіпкерлердің қиыншылықтарын шешуге және сыбайлас жемқорлықты төмендетуге мүмкіндік береді деп сенеміз.
Назарларыңызға рақмет!
