АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА
КГУ«Аппарат акима Каракумского сельского округа Аральского района»
коррупционных рисков, связанных с деятельностью
по результатам внутреннего анализа
Село Абай4 март2024 года
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ:
1.объектом внутреннего анализа коррупционных рисков является деятельность аппарата акима Каракумского сельского округа Аральского района (далее – Аппарат).
- внутренний анализ коррупционных рисков утвержден приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции от 19 октября 2016 года №12 и приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (антикоррупционной службы) от 16 января 2023 года №21 (О внесении изменений) внутренний анализ рисков проводился в соответствии с типовыми правилами проведения.
- внутренний анализ коррупционных рисков проводился рабочей группой в следующем составе, созданной распоряжением акима Каракумского сельского округа от 22 января 2024 года № 27:
Бозгул Мухтар аким округа, руководитель группы;
Жугунисович
Шарапатов Аскар главный специалист, член группы,
Нуралиевич
Биртаева Кулаш ведущий специалист, секретарь группы,
Бахитовна
- внутренний анализ коррупционных рисков проводился с 01.01.по 31.12.2023 года.
5.внутренним анализом коррупционных рисков охвачен период с января по декабрь 2023 года.
6.на акима Каракумского сельского округа М. Бозгула-руководителя группы возложено руководство, координация и ответственность за проведение внутреннего анализа коррупционных рисков и результаты работы.
РАЗДЕЛ ОПИСАНИЯ:
- анализ проводился по следующим направлениям:
1) выявление коррупционных рисков в нормативных правовых актах, затрагивающих деятельность аппарата акима Каракумского сельского округа;
2) выявление коррупционных рисков в организационно-управленческой деятельности аппарата акима Каракумского сельского округа;
Сведения об анализируемом объекте:
Аппарат акима Каракумского сельского округа является коммунальным государственным учреждением, в пределах компетенции обеспечивающим деятельность акимата Аральского района и осуществляющим иные функции, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.
Аппарат осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением учреждения.
Местонахождение юридического лица: индекс 120104, Республика Казахстан, Кызылординская область, Аральский район, Аппарат акима Каракумского сельского округа, село Абай, улица Абая, №116.
- Выявление коррупционных рисков в деятельности аппарата акима Каракумского сельского округа, правовых актов и внутренних документов, регулирующих его организационно – управленческую деятельность.
Рабочая группа по внутреннему анализу коррупционных рисков изучила кодексы, законы, нормативные правовые акты, правовые акты, которыми руководствуется в своей деятельности аппарат акима сельского округа.
- Конституция Республики Казахстан;
- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года;
- Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года;
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04 декабря 2008 года;
-Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года» О противодействии коррупции";
-Кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года» Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан";
- Бюджетный кодекс Республики Казахстан;
- Налоговый Кодекс Республики Казахстан;
- Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» ;
- Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года» О государственной службе Республики Казахстан";
- Закон Республики Казахстан от 04 декабря 2015 года» О государственных закупках " и другие действующие правовые акты;
- Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года» О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан";
- Приказ министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 01 октября 2020 года № 301» Об утверждении Правил по оказанию государственных услуг в сфере земельных отношений";
- Закон Республики Казахстан от 10 июля 2002 года» О ветеринарии";
- Закон Республики Казахстан от 28 января 2011 года» О медиации";
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 года» Об утверждении Правил документирования, управления документацией и использования систем электронного документооборота в государственных и негосударственных организациях";
- Закон Республики Казахстан от 30 июня 1992 года» О социальной защите граждан, пострадавших в результате экологического бедствия в Приаралье".
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 01 октября 2007 года № 862» Об утверждении правил замены и уничтожения государственного флага, государственного герба Республики Казахстан, не соответствующих национальным стандартам";
- В соответствии с приказом министра финансов РК от 22 августа 2011 года № 423 «Об утверждении Правил проведения инвентаризации в государственных учреждениях»:
- Приказ министра финансов Республики Казахстан от 04 декабря 2014 года № 540» об исполнении бюджета и его кассовом обслуживании";
-Приказ министра национальной экономики Республики Казахстан от 02 апреля 2015 года № 304» Об утверждении Правил утверждения проектов (технико-экономических обоснований и проектно-сметной документации) на строительство объектов за счет бюджетных средств и иных форм государственных инвестиций";
- Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2001 года № 1127» Об утверждении Правил премирования, оказания материальной помощи и установления надбавок к должностным окладам, а также выплаты бонусов административным государственным служащим за счет средств государственного бюджета";
-Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 года» О государственной адресной социальной помощи«, приказ министра труда и социальной защиты РК от 28 января 2009 года № 29-р» Об утверждении Типового положения об участковых комиссиях".
В результате проведения анализа НПА выявлены правовые пробелы по регулированию следующих процессов деятельности:
Согласно пункту 81 Правил наложения дисциплинарных взысканий на государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152, в течение шести месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания административный государственный служащий считается не имеющим дисциплинарного взыскания.
В соответствии с пунктом 82 настоящих Правил говорится, что дисциплинарное взыскание может быть отменено до истечения 6 /шести/ месяцев, если административный государственный служащий не совершит нового дисциплинарного проступка и при этом проявит себя добросовестным работником.
При этом, в ходе досрочного снятия дисциплинарного взыскания государственного служащего, уполномоченное лицо создает коррупционные риски, порождающие преимущество среди государственных служащих путем тандемного проведения дисциплинарных взысканий работниками, к которым оно относится.
Рекомендация:
В пункт 82 Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 рекомендуем внести изменения и дополнения, которые будут действовать в течение не менее трех месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания.
III. Управление персоналом, в том числе определение должностей, подверженных коррупционным рискам.
3.1. по кадровому составу:
С результатами внутреннего анализа за месяцы с января по декабрь 2023 года:
По итогам января-декабря 2023 года численность работников аппарата акима Каракумского сельского округа составляет-8 единиц, в том числе:
3-Государственные служащие;
4-внештатные сотрудники;
1-младший (тех) персонал;
Применительно к дисциплинарной ответственности.
В январе-декабре 2023 года:
За отчетный период 2023 года на ведущего специалиста Биртаеву Кулаш Бахитовну наложено дисциплинарное взыскание в виде» предупреждения " (распоряжение № 69 от 24.08.2023 года);
В отчетном периоде 2023 года фактов поощрения работников в случае несоблюдения дисциплинарных взысканий, наложенных на работников аппарата акима Каракумского сельского округа, не было.
На 2023 год в аппарате акима Каракумского сельского округа разработан план мероприятий по борьбе с коррупцией.
Со стороны сотрудников аппарата акима Каракумского сельского округа на постоянной основе требуется соблюдение этических норм.
Дисциплинарные взыскания, полученные досрочно.
С января по декабрь 2023 года: дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника аппарата К. Биртаеву, получено акимом района досрочно распоряжением №116 от 11.12.2024 г. на основании согласия руководителя аппарата.
3.2.по повышению эффективности управления персоналом.
В случае установки в здании акимата установки турникета, государственным органом четко контролируется порядок работы государственных служащих.
Это, в свою очередь, повышает качество обслуживания специалистов. Кроме того, появится возможность дифференцировать получателей услуг, прибывших в акимат, при прохождении турникета, что, в свою очередь, будет способствовать снижению коррупционных рисков между услугодателем и услугополучателем. Рекомендация:
Предлагаем направить в районный отдел экономики и финансов бюджетную заявку на выделение средств для установки турникета в здании аппарата акима Каракумского сельского округа.
Должности, подверженные коррупционным рискам
Должность, подверженная коррупционному риску должностные полномочия с коррупционными рисками коррупционные риски уровень коррупционных рисков
Ведущий специалист (бухгалтер) аппарата акима Каракумского сельского округа определение вида дисциплинарного проступка информационная система Е-қызмет не дополнена документами такие данные за последние 3 года не имели места.
Шансы на предстоящее место средние.
- Урегулирование конфликта интересов.
В настоящее время в аппарате акима Каракумского сельского округа штатная численность государственных служащих составляет 3 единицы. Однако приложение 2 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 15 декабря 2004 года № 1324 аппараты акимов поселков, сел, сельских округов по лимиту штатной численности численность административно-территориальных единиц составляет от 1,5 до 3 (тыс. человек) штатная численность аппаратов акимов (единиц) указана как 5-7. Дефицит штатной численности в учреждении сопряжен с высокими рисками возникновения конфликта интересов при совместном исполнении функциональных обязанностей между государственными служащими.
Согласно статистическим данным Каракумский сельский округ имеет зарегистрированную численность населения – 2428 (две тысячи четыреста жирм), а также, учитывая рост вновь заселенного населения в сельском округе, считаем необходимым присвоить штатную численность на 1 единицу должности государственного служащего.
Рекомендация:
Вносим в Аппарат акима Аральского района представление в коммунальное государственное учреждение "Аппарат акима Каракумского сельского округа" по запросу штата на 1 единицу государственного служащего.
- по оказанию государственных услуг:
В целях обеспечения информационной доступности оказания государственных услуг населению в соответствии со стандартами размещены информационные таблички и «уголок самообслуживания». "Уголок самообслуживания" оснащен необходимыми техническими средствами.
ПО 2023 ГОДУ:
По январь-декабрь 2023 года:
Всего по итогам 2023 года акиматом Каракумского сельского округа оказано 3 /три/ государственных услуг. В том числе:
Государственная услуга "Выдача решения на изменение целевого назначения земельных участков" оказана в 2023 году;
Не поступало заявление по государственной услуге " приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не требующие проведения торгов (конкурсов, аукционов)»;
Услуга по государственной услуге» продажа в частную собственность земельного участка, ранее предоставленного в землепользование " не оказана.
По государственной услуге» постановка на очередь для получения земельного участка " в 2023 году услуга не оказана.
По государственной услуге» предоставление земельных участков для строительства объектов в черте населенных пунктов " услуга не оказана.
В период с января по октябрь 2023 года через портал электронного правительства – 1000 /одна тысяча / услуг (100%).
VІ.Реализация разрешительных функций.
Разрешительные функции аппаратом не осуществляются.
VІІ. Осуществление контрольных функций:
- За январь-декабрь 2023 года принято 10 решений, 121 распоряжение, осуществлена контрольно-ревизионная работа.
VIII.Освоение и распределение бюджетных и финансовых средств:
- В 2023 году выделенные средства составили 83 590,0 тыс. тенге.
ІХ. Заключение договоров с физическими и юридическими лицами:
- За январь-февраль 2023 года-заключено 7 договоров.
Х. разработка и эксплуатация информационных систем.
Аппарат акима Каракумского сельского округа . Все информационные системы ведутся через акимат Аральского района.
ХІ. Иные вопросы, вытекающие из организационно – управленческой деятельности аппарата акима Каракумского сельского округа.
11.1. общий документооборот аппарата акима Каракумского сельского округа:
-Общее количество документов за январь– декабрь 2023 года составило-718 ( доход-426, расход-92, заявление -13).
По заявкам:
Январь-декабрь 2023 года:
В 2023 году было зарегистрировано 13 /тридцать пять обращений. (физическое лицо-11, юридическое лицо–2. из них: (земельный вопрос-5, сфера предпринимательства-1, социальная сфера-2, культура-1, безработица -4).
На все поступившие обращения были даны ответы в соответствии с законностью.
Личный прием - 15), при этом поступили 1-земельный вопрос, инфраструктура-3, социальное-3, предпринимательство-3, получение справок-2, выдача доверенности-3.
11.2.в аппарате акима Каракумского сельского округа в целях активизации деятельности по пропаганде государственных символов и ликвидации и замены государственных символов, не соответствующих государственному стандарту, создана комиссия по государственным символам.
По январь-декабрь 2023 года:
Проведено 14 заседаний комиссии, составлено 10 протоколов, выполнено поручение, выданное протоколом.
11.3. по формированию антикоррупционной культуры:
ПО 2023 ГОДУ:
Систематически организованы круглые столы, семинары и встречи, эффективность расходования средств контролируется членами Общественного совета."Этический кодекс государственных служащих Республики Казахстан", утвержденный Указом Президента РК от 02 января 2018 года № 81, размещен на специальном месте в здании аппарата акима поселка,а также- работает специальный телефон доверия АО.Проведен мониторинг средств массовой информации на выявление негативных материалов в отношении служащих государственного учреждения» Аппарат акима Каракумского сельского округа Аральского района", в период исследования отрицательных материалов не выявлено. Сделан вывод, что характер коррупционных рисков в деятельности аппарата акима сельского округа не имеет места.
КГУ» Аппарат акима Каракумского сельского округа Аральского района «открыта страница из социальной сети» Фейсбук". Мнения и вопросы, поступающие от населения, полностью контролируются, налажено их эффективное решение.
Противодействие коррупции при акимате Аральского района
по протоколам, разработанным по итогам заседаний комиссии по действиям, проделана соответствующая работа по исполнению поручений, не допущено протокольных поручений, выполненных в срок или не исполненных вовсе.
Разъяснена работа с персоналом по проведению профилактических бесед и строгому соблюдению требований законодательства.
Противодействие коррупции в отчетном периоде
по-3 мероприятия (семинар 2, опубликовано 1 статья).
В целях информирования физических и юридических лиц на видных местах в здании аппарата вывешены фото Агентства РК по делам государственной службы и противодействию коррупции (два преступника с одной взяткой, без коррупции, вы будете наказаны, если дадите взятку и т.д.), Информация CALL CENTER: 1424.
ПО 2023 ГОДУ:
Противодействие коррупции при акимате района
по протоколам, разработанным по итогам заседаний комиссии по действиям, проделана соответствующая работа по исполнению поручений, не допущены протокольные поручения, выполненные досрочно или не исполненные вовсе.
За отчетный период аппаратом акима Каракумского сельского округа проведено 6 мероприятий по противодействию коррупции (3-семинар, 2-встреча, 1-встреча с участием старшеклассников, 1 статья. Все антикоррупционные мероприятия опубликованы в сети интернет .
Кроме того, в 2023-2024 учебном году в средней школе № 59 Каракумского сельского округа проведены различные мероприятия, воспитательные часы.
Делается вывод, что в деятельности аппарата акима сельского округа характер коррупционных рисков не имел места.
По устранению выявленных в результате анализа несоответствий, вызывающих коррупционные риски в деятельности аппарата акима Каракумского сельского округа: 1.по устранению коррупционных рисков:
1.1. отделу управления персоналом (кадровой работы) аппарата акима района:
В пункт 82 Указа Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года №152 рекомендуем внести изменения и дополнения, которые будут действовать в течение не менее трех месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания.
2.исполнение предложений по устранению выявленных несоответствий, вызывающих коррупционные риски, и составление плана мероприятий, касающихся направления писем в уполномоченный орган.
"Согласовано»
Члены рабочей группы:
Аким округа, руководитель группыМ. Бозгул
Главный специалистА. Шарапатов
Ведущий специалистК. Биртаева
Рекомендовано для рассмотрения и принятия соответствующих мер:
АкимМ. Бозгул